林改喚法律意識覺醒 讓山里人品味民主和法制

“暗箱操作得不到百姓支持，也根本搞不下去”

“如果林改有失公平、公正，暗箱操作，不僅不會受到百姓支持，也根本搞不下去。”林改后到長水村“包村”的干部朱小斌說。記者被告知，在分山與否的決定作出后，林改中最體現公平公正的環節有兩個：

一是山怎么分？

二是山林糾紛如何調處？

和所有的林改村一樣，長水村在林改方案制定、界址勘查、明晰產權的形式等方面，都由村民大會或村民代表大會表決決定。對林權現狀、踏界勾圖、登記林權等實行三榜公示，保證村民的知情權和參與權。在分山的實際操作中，從對全部山場排查摸底，按遠近、好差、竹木等搭配“拼”山后，確定每塊山場分山的人數，林農自由組合后抓鬮，確定每個小組擁有的山場，最后到各家各戶山場的確定，每個步驟都由林農自己做主。“村干部只組織不干預，更不能點著人頭說你去這，他去那。”朱小斌說。

為了防止“近水樓臺”、暗箱操作，老百姓發明的一些“土”辦法充滿智慧。如山“拼”完進入下個程序時要放手換人，最后做鬮的人自己不能抓鬮等等。由于堅持陽光操作，即使個別人運氣不佳抓的鬮稍稍差點勁兒，也基本都心服口服。二組村民、72歲的況大爺對記者說：“煮飯里面也有粒包谷，想百分之百滿意是不可能的。”

由于長水村所屬的羅坪鎮經歷過庫區移民多次搬遷及鄉村林場造林、滅荒造林等，再加上林業“三定”時的粗放操作，導致山林權屬糾紛復雜而且量大，其中一些糾紛用行政和法律手段都很難調處。

山林權屬糾紛不解決林改無法確權發證。在改革熱情的推動下，林農積極配合，促進了這些糾紛的解決。長水三組還總結出一套“重證據、擺事實、互調換、講感情”的行之有效的辦法。

解決糾紛除了依靠法律政策外，“不能有一點私心，稍不公正，老百姓意見就大了去了。”同樣在長水“包村”的羅坪鎮干部夏元龍說。

記者見到在長水村村部的文件柜中，一本本的案卷詳細記載著山林糾紛調處情況。數字顯示，林改期間，該村共排查出各類山林權屬糾紛98起，涉及山林面積3749畝，目前已全部成功調處，其中包括有多年積怨甚至經法院判決都難執行的糾紛。而在整個江西省，林改期間調處的山林糾紛達六萬多起。“林農法律意識的覺醒，比給金錢優惠意義更長遠”

“木頭一過，一個杠子杠下來，沒有錢就不讓你過。”今年75歲、從1969年到2001年當了三十多年村支書的盧位義，說起林改前那些木材檢查站“雁過拔毛”般的行為時，下意識地拿起記者放在桌上的錄音筆，敲得“咔咔”作響。

更讓老人痛心的是干群關系：“過去當村支書時，我坐著，群眾站著。等后來開始向老百姓收這錢那錢時，就反了過來。我站著，群眾坐著。”

林改不僅讓林業部門的腰桿硬起來，林區干群關系也開始正常了。武寧縣甫田鄉黨委書記楊樺告訴記者，以前光是盯著老百姓收錢，老百姓看見我們就躲。現在他們主動找上門來，因為政府職能在轉變，把精力放在了為百姓服務、給百姓辦實事上。楊樺說：“以前多是強制性的，讓老百姓種這種那，老百姓偏不種。現在政府主要搞政策引導，搞信息、技術服務，老百姓的對立情緒沒有了。”

“林改過程就是林區民主與法制推進的過程。”在江西省林業廳林政處處長嚴成看來，林農法律意識的覺醒，比暫時給林農幾十、幾百元的優惠意義更長遠重大。因為“保護老百姓的利益，最終還是要靠法律制度”。據他介紹，通過林改普及最多的是農村土地承包法、村民委員會組織法和森林法。由于有了林改這個載體，比任何一次普法的效果都要好。