林改喚法律意識覺醒 讓山里人品味民主和法制

林權歸屬發展歷程

導讀

一場自上而下的集體林權改革，給江西省武寧縣羅坪鎮長水村這個普通的村子帶來了不尋常的變化。

山分到戶，種什么、何時砍伐都可以自作打算，農民的積極性被調動了起來。在“還權百姓，讓利林農”的改革思路下，稅費減免了，經營機制變活了，竹木價格提升了，林農的收益也大大提高了。

但更大的收益還在于，“林改過程就是林區民主與法制推進的過程”，林農法律意識增強了，干群關系正常了，林區更加和諧了。

那么，集體林權改革在長水村是如何一點一點展開的呢？

一場大雨將51歲的史家平耽擱在家中。

坐在堂屋門檻邊的竹凳上，看著嘩嘩的雨水漸漸變成似有若無的雨滴，史家平心里估算著他和村里人合伙湊錢修的那條路，到哪一天才能完工。

今年用材林砍伐指標已下到組里，史家平拿到了6個立方。想等路修好了再砍。

史家平所在的江西省武寧縣羅坪鎮長水村，是江西省集體林權制度改革中的一個普通村子。這項改革給這個村子帶來的變化卻不普通。

“林改后日子寬裕了，孩子上學不用再貸款了”

“聽說今年杉木一立方能賣到530元。去掉林業部門收的幾十元育林基金，每立方能得400多元?！笔芳移奖P算著，如果今年小兒子考上大學了，這筆錢怎么用，考不上又怎么用。

“林改后，日子寬裕了，小兒子上學再不用像大兒子那樣去貸款了。”史家平一臉輕松地說。

像大部分山里人一樣，用錢靠山，吃飯靠田。史家平的5口之家，收入主要來自三大塊：毛竹(包括賣筍干和竹子)、木頭和養蜂。在人均收入4512元的長水村，史家平所在的一組屬中等水平。2006年他這三大塊賺來的錢，在一組又屬中等。

在長水，像史家平一樣，因為林改日子有了起色的家庭較為普遍。據當地有關部門介紹，江西林改的一大特點是讓利百姓，財政買單，整個林改讓利14億元。從長水村的情況看，讓利主要體現在兩方面：一是縣、鄉、村各項稅費的減免，使林農得到了實惠；二是經營機制變革，打破壟斷、引進競爭、放活經營，使竹木價格有了大幅度提升，林農收益大大提高。

以前賣一立方杉木林農要交各種稅費171元，林業部門“獨家經營”還要賺取銷售差價135元，林農只能得到180元。再扣除勞動力工資，所剩無幾。林農們說，“砍下幾根竹子，得到幾雙筷子；賣掉一方木頭，得到一只凳子”。林改后，落實稅費減免政策，僅資源費的取消，村里一年就減少收入十多萬元?，F在林農銷售一立方杉木和松木，可得530元和680元，賣一根標準毛竹，可得12元，比以前分別增收350元、400元和7元。2006年，全村竹木銷售收入304萬元，比林改前增收194萬元，全村1920人，人均增收1010元。

林農富裕了，以前外遷的林農紛紛要求遷回長水。現在，辦理“非轉農”要比“農轉非”更難。

分山“問百姓，如果老百姓要求分，必須讓他分”

史家平已記不清開過了多少次大大小小的林改會，但第一次宣傳政策的大會他記得清清楚楚?！袄习傩照f，如果搞三五年，沒意思，就不搞。定下50年不變，就搞。知道政策50年不變，舉手表決，90%要求分。”

老百姓的話，遠不像機關文件總結得那樣條理清晰。可供林業發展的地理條件、農村稅費改革、科學發展觀等等改革大背景，老百姓想不到也說不出。就是林農沒有經營權、林業稅費重、經營機制不活、林業部門計劃經濟色彩太濃等等林業的幾大問題，林農也是用“我山不讓我種，我種不讓我砍，我砍不讓我賣，我賣不讓我得”等順口溜來反映。

面對“為什么要分山？放到集體經營給你分錢不更好”的提問，史家平回答：“在集體，大家為了多分點錢，不該砍的也砍掉。你家等著用錢，你就要把小的砍掉，我不等用錢，最后也得砍掉。想留留不住，樹越砍越小?！?/p>

史家平還說：“要分也是想老了以后有保障。我做不動了請人干，這山是我的。在集體就是靠出工，干不動了，就什么都沒了?！?/p>

山林等于林農的社會保障。正因為這，對于那些現在出去打工、山上沒什么東西的人，省林業廳廳長劉禮祖一再講：“就是荒山你也要要?，F在是荒山，多少年后就可能是金山銀山。那是生產資料，你不要，子孫后代會挖你的祖墳?！?/p>

山分到戶，最明顯的好處是種什么、何時砍伐等可以自作打算。記者在長水村一組了解到，今年砍伐指標下來后，一些有資源但不急著用錢的人家并沒申請。史家平說，按他的資源多申報點兒指標也可以。但他想的是“今年砍這里，明年砍那里”。

據劉禮祖介紹，江西的林改要求80%的山分到戶，但不搞一刀切。“問百姓，山還是集體的贊不贊成？多數贊成就不分。如果老百姓要求分，必須讓他分?！?/p>

據江西提供的數字，到目前為止，全省完成林地使用權發證312.15萬本，集體林地分山到戶率達82.7%。

“暗箱操作得不到百姓支持，也根本搞不下去”

“如果林改有失公平、公正，暗箱操作，不僅不會受到百姓支持，也根本搞不下去。”林改后到長水村“包村”的干部朱小斌說。記者被告知，在分山與否的決定作出后，林改中最體現公平公正的環節有兩個：

一是山怎么分？

二是山林糾紛如何調處？

和所有的林改村一樣，長水村在林改方案制定、界址勘查、明晰產權的形式等方面，都由村民大會或村民代表大會表決決定。對林權現狀、踏界勾圖、登記林權等實行三榜公示，保證村民的知情權和參與權。在分山的實際操作中，從對全部山場排查摸底，按遠近、好差、竹木等搭配“拼”山后，確定每塊山場分山的人數，林農自由組合后抓鬮，確定每個小組擁有的山場，最后到各家各戶山場的確定，每個步驟都由林農自己做主?！按甯刹恐唤M織不干預，更不能點著人頭說你去這，他去那?！敝煨”笳f。

為了防止“近水樓臺”、暗箱操作，老百姓發明的一些“土”辦法充滿智慧。如山“拼”完進入下個程序時要放手換人，最后做鬮的人自己不能抓鬮等等。由于堅持陽光操作，即使個別人運氣不佳抓的鬮稍稍差點勁兒，也基本都心服口服。二組村民、72歲的況大爺對記者說：“煮飯里面也有粒包谷，想百分之百滿意是不可能的。”

由于長水村所屬的羅坪鎮經歷過庫區移民多次搬遷及鄉村林場造林、滅荒造林等，再加上林業“三定”時的粗放操作，導致山林權屬糾紛復雜而且量大，其中一些糾紛用行政和法律手段都很難調處。

山林權屬糾紛不解決林改無法確權發證。在改革熱情的推動下，林農積極配合，促進了這些糾紛的解決。長水三組還總結出一套“重證據、擺事實、互調換、講感情”的行之有效的辦法。

解決糾紛除了依靠法律政策外，“不能有一點私心，稍不公正，老百姓意見就大了去了。”同樣在長水“包村”的羅坪鎮干部夏元龍說。

記者見到在長水村村部的文件柜中，一本本的案卷詳細記載著山林糾紛調處情況。數字顯示，林改期間，該村共排查出各類山林權屬糾紛98起，涉及山林面積3749畝，目前已全部成功調處，其中包括有多年積怨甚至經法院判決都難執行的糾紛。而在整個江西省，林改期間調處的山林糾紛達六萬多起?！傲洲r法律意識的覺醒，比給金錢優惠意義更長遠”

“木頭一過，一個杠子杠下來，沒有錢就不讓你過?！苯衲?5歲、從1969年到2001年當了三十多年村支書的盧位義，說起林改前那些木材檢查站“雁過拔毛”般的行為時，下意識地拿起記者放在桌上的錄音筆，敲得“咔咔”作響。

更讓老人痛心的是干群關系：“過去當村支書時，我坐著，群眾站著。等后來開始向老百姓收這錢那錢時，就反了過來。我站著，群眾坐著?！?/p>

林改不僅讓林業部門的腰桿硬起來，林區干群關系也開始正常了。武寧縣甫田鄉黨委書記楊樺告訴記者，以前光是盯著老百姓收錢，老百姓看見我們就躲?，F在他們主動找上門來，因為政府職能在轉變，把精力放在了為百姓服務、給百姓辦實事上。楊樺說：“以前多是強制性的，讓老百姓種這種那，老百姓偏不種。現在政府主要搞政策引導，搞信息、技術服務，老百姓的對立情緒沒有了。”

“林改過程就是林區民主與法制推進的過程?！痹诮魇×謽I廳林政處處長嚴成看來，林農法律意識的覺醒，比暫時給林農幾十、幾百元的優惠意義更長遠重大。因為“保護老百姓的利益，最終還是要靠法律制度”。據他介紹，通過林改普及最多的是農村土地承包法、村民委員會組織法和森林法。由于有了林改這個載體，比任何一次普法的效果都要好。

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記者手記

江西省以“明晰產權，減輕稅費，放活經營，規范流轉”為主要內容的集體林權制度改革，從2004年9月開始試點，次年4月在全省93個縣全面鋪開。目前以明晰產權為核心的主體改革已基本完成，配套改革正在全面展開，林改成效日益顯現。

由于一些還權讓利措施的實施，江西林改一開始就讓老百姓嘗到了甜頭。這也是林農對林改一呼百應的直接原因。但林改讓林農增收的同時，也給各級財政帶來了巨大壓力，部分基層組織的正常運轉受到影響。江西省有關部門意識到，目前林農的增收，只屬于恢復性增收。從長遠看，林農增收必須依靠發展林業產業，而恰恰在這一點上，江西還有很大差距。

林改使商品林經營效益大幅提高，相比之下生態公益林保護管理的壓力越來越大。相對于集體林業而言，國有林場的改革也明顯滯后。

雖然江西最近3年制定了森林條例、森林流轉條例和古樹名木保護條例，但林改給現行林業法規帶來了很大沖擊。從國家層面看，有些法律法規規定已明顯不適應林業發展的要求，如現行采伐管理制度等。有的則出現了法律空白，如林權流轉、抵押貸款、森林保險、森林資源資產評估等等。

針對這些困難和問題，江西提出許多建議，其中包括建議中央出臺集體林改財政轉移支付政策、進一步完善生態公益林補償機制、盡快修改森林法、加快國有林場改革步伐等。

三分之二的面積是林地，三分之二的人口在林區，三分之二的縣是重點林業縣，年降雨量達1400毫米，人稱“插根筷子都能長出來”的優越發展條件，讓江西沒有理由不發展林業。江西省林業廳廳長劉禮祖坦言，“讓我去甘肅、寧夏，我有飛天的本事也搞不來這場改革?！彼麍孕?，江西過幾年會大變樣。