林改喚法律意識覺醒 讓山里人品味民主和法制

林權歸屬發展歷程

導讀

一場自上而下的集體林權改革，給江西省武寧縣羅坪鎮長水村這個普通的村子帶來了不尋常的變化。

山分到戶，種什么、何時砍伐都可以自作打算，農民的積極性被調動了起來。在“還權百姓，讓利林農”的改革思路下，稅費減免了，經營機制變活了，竹木價格提升了，林農的收益也大大提高了。

但更大的收益還在于，“林改過程就是林區民主與法制推進的過程”，林農法律意識增強了，干群關系正常了，林區更加和諧了。

那么，集體林權改革在長水村是如何一點一點展開的呢？

一場大雨將51歲的史家平耽擱在家中。

坐在堂屋門檻邊的竹凳上，看著嘩嘩的雨水漸漸變成似有若無的雨滴，史家平心里估算著他和村里人合伙湊錢修的那條路，到哪一天才能完工。

今年用材林砍伐指標已下到組里，史家平拿到了6個立方。想等路修好了再砍。

史家平所在的江西省武寧縣羅坪鎮長水村，是江西省集體林權制度改革中的一個普通村子。這項改革給這個村子帶來的變化卻不普通。

“林改后日子寬裕了，孩子上學不用再貸款了”

“聽說今年杉木一立方能賣到530元。去掉林業部門收的幾十元育林基金，每立方能得400多元。”史家平盤算著，如果今年小兒子考上大學了，這筆錢怎么用，考不上又怎么用。

“林改后，日子寬裕了，小兒子上學再不用像大兒子那樣去貸款了。”史家平一臉輕松地說。

像大部分山里人一樣，用錢靠山，吃飯靠田。史家平的5口之家，收入主要來自三大塊：毛竹(包括賣筍干和竹子)、木頭和養蜂。在人均收入4512元的長水村，史家平所在的一組屬中等水平。2006年他這三大塊賺來的錢，在一組又屬中等。

在長水，像史家平一樣，因為林改日子有了起色的家庭較為普遍。據當地有關部門介紹，江西林改的一大特點是讓利百姓，財政買單，整個林改讓利14億元。從長水村的情況看，讓利主要體現在兩方面：一是縣、鄉、村各項稅費的減免，使林農得到了實惠；二是經營機制變革，打破壟斷、引進競爭、放活經營，使竹木價格有了大幅度提升，林農收益大大提高。

以前賣一立方杉木林農要交各種稅費171元，林業部門“獨家經營”還要賺取銷售差價135元，林農只能得到180元。再扣除勞動力工資，所剩無幾。林農們說，“砍下幾根竹子，得到幾雙筷子；賣掉一方木頭，得到一只凳子”。林改后，落實稅費減免政策，僅資源費的取消，村里一年就減少收入十多萬元。現在林農銷售一立方杉木和松木，可得530元和680元，賣一根標準毛竹，可得12元，比以前分別增收350元、400元和7元。2006年，全村竹木銷售收入304萬元，比林改前增收194萬元，全村1920人，人均增收1010元。

林農富裕了，以前外遷的林農紛紛要求遷回長水。現在，辦理“非轉農”要比“農轉非”更難。