2008年下半年，由美國次貸危機引起的金融海嘯席卷全球，雖然2008年很快就轉身離去，但金融海嘯對我國經濟社會發展格局造成的影響還在蔓延，嚴峻的經濟形勢意味著巨大的就業壓力，維穩促就業，無疑是2009年一道最大的民生考題。

非常時期，當有非常之舉。在這種情況下，福建省人民政府發出了《關于進一步做好促進就業工作的通知》（閩政〈2008〉18號）和《關于做好2009年高校畢業生就業工作的通知》（閩政〈2009〉3號）兩個文件，出臺實施了一系列政策和措施，推動和促進就業工作的進展。文件要求各級政府和各相關部門，要充分認識到做好就業工作是推進海峽西岸經濟區建設的重要保證，是解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的迫切需要，要把城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業、農業富余勞動力轉移就業及減少有勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，抓好抓實。

這一系列就業政策和措施猶如春風化雨，潤人心田，讓人們有信心克服困難，迎接挑戰。幾個月過去了，目前，促進就業政策效應已開始顯現。據省勞動和社會保障廳統計，截至2月底，全省新就業人員中有10.18萬人被企業吸納就業，1.2萬人自謀職業和自主創業，2.06萬人在公益性崗位就業和靈活就業。

扶持自主創業

《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）規定的各項稅收政策繼續有效，審批截止日期為2008年12月31日（2009年以后的稅收政策國家將另行規定）。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。登記失業人員和殘疾人從事個體經營，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體實施意見由省相關部門根據國家有關政策制定。

進一步落實鼓勵、扶持創業的稅費減免、小額貸款、經營場地、工商管理等扶持政策，建立社會化、開放式的創業服務體系，向所有創業者提供創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持等一條龍服務，形成支持創業的長效機制。各地都要建立創業項目庫，開發一批有市場前景的創業項目。鼓勵有條件的地方設立創業基金，建立各類創業園、創業孵化基地，提高創業成功率。

推廣有利于提高創業成功率的“創辦和改善你的企業”（簡稱SIYB）、“中國青年創業國際計劃”（簡稱YBC）創業培訓模式，引進國外和港、澳、臺地區其他有效的創業培訓模式。整合社會資源，加快高素質、專業化的創業培訓師資隊伍建設。鼓勵有培訓資質的各級各類培訓機構，對有創業愿望的城鄉各類勞動者開展創業培訓，提高創業者創業能力。

進一步完善小額（擔保）貸款政策。擴大小額貸款借款人范圍，在現行政策已經明確的小額貸款借款人范圍的基礎上，符合規定條件的就業困難人員也可按規定程序向經辦金融機構申請小額貸款。經辦金融機構可將小額貸款利率在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。小額擔保貸款基金由各級財政安排。各級財政要進一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔保基金的風險補償機制和貸款獎勵機制。進一步改革財政貼息辦法，適當提高省級財政承擔比例。推動信用社區與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額擔保貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。小額（擔保）貸款具體政策由中國人民銀行福州中心支行、省財政廳、勞動保障廳制定。對2007年底前核準的小額（擔保）貸款仍按原政策執行。