聯動宣傳培訓 預防家暴產生 及時處置家暴

廣西12部門積極踐行反家暴聯動機制

2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱反家暴法）正式實施。當天，廣西壯族自治區成立了由公檢法司、婦聯、民政、教育、廣電等12部門組成的反家暴聯動機制，以此協同聯動成員單位立足部門職責，合力調處家庭矛盾，化解家庭糾紛，預防和制止家庭暴力的發生。一年時間過去，廣西反家暴聯動機制成效顯著， “在一定程度上預防和制止了家暴案件的發生”。

聯動宣傳培訓，提升工作水平

廣西反家暴聯動機制成立之初，就對12部門進行了明確的職責分工。其中包括：高院制定人身安全保護裁定申請工作制度；檢察院對涉及家庭暴力案件進行監督；公安機關將家庭暴力行為納入110接處警范圍進行處置；民政廳設立反家暴臨時庇護場所；教育廳將反家庭暴力法制教育納入學校總體教學計劃；總工會、團區委、婦聯、殘聯協助相關部門建立受害者心理輔導機制等。

“可以這么說，各成員單位積極履行職責，加強聯動，開展了富有成效的工作，努力推動反家暴工作組織化、制度化、規范化，在一定程度上預防和制止了家暴案件的發生。”廣西婦女兒童工作委員會副主任、自治區婦聯主席、反家暴聯動機制工作領導小組組長王革冰如是評價這一年來的反家暴工作。

一個不爭的事實是，反家暴法實施之初，民眾普及程度并不高，對受家暴后的求助方式還不甚了解。隨著時間的推移、宣傳普法力度的加大，一部分遭受家暴的婦女率先覺醒，勇敢地站出來維護自己的權益。

南寧市良慶區法院家事法官黃艷芳至今仍對首位入住反家暴庇護中心的家暴受害人印象深刻。那樓鎮那盈村婦女周女士，去年春因為家庭瑣事又一次遭受丈夫毆打，從電視上看到反家暴法施行以及反家暴庇護中心的信息后，她帶著5歲的女兒和1歲的兒子來到良慶區反家暴庇護中心尋求庇護。庇護中心及時安置周女士及其兩個孩子的飲食起居，良慶區法院迅速跟進，黃艷芳法官為他們提供了專業的法律咨詢，并介紹夫妻溝通的技巧和方法。

“周女士此前遭受家暴10多次，一直不知向誰求助。如果不是在電視上看到反家暴宣傳，估計她還是默默承受痛苦。”黃艷芳感嘆說。

一年來，聯動機制各成員單位的普法宣傳一直沒有停歇。各單位充分利用本系統的平臺和載體，傳統媒體與新媒體相結合，廣泛宣傳反家暴法。據不完全統計，2016年各成員單位及其系統共舉辦反家暴講座2001場，開展宣傳咨詢活動4216場，發放資料354萬份，召開新聞發布會33場，舉辦電臺/電視臺節目158次，拍攝微視頻/微電影128部。——這些，都實實在在地提高了反家暴法和家暴救助途徑的社會知曉率。

“每次開展咨詢宣傳活動，到場的大部分是婦女或老人，而男性特別是中青年男性很少參加此類活動，宣傳對象的單一急待改變。”黃艷芳說。

打鐵還需自身硬，而培訓則是固本強基的有效手段。各級法院積極組織法官、婦聯干部、人民陪審員參加反家暴業務培訓；自治區公安廳專門為100多名派出所所長舉辦預防和處置家庭暴力業務培訓；自治區婦聯還專門邀請全國人大法制委的專家到廣西多個市開展反家暴法宣講活動，等等。通過培訓，有效提升了相關部門工作人員的反家暴意識和處置家暴案件的水平，推進反家暴工作形成了合力。

三大制度實施，及時處置家暴

反家暴法確立了較為完善的家暴介入處置體系，其中，強制報告制度、告誡制度、人身安全保護令制度是處理家暴案件三項尤為重要的制度。一年來，聯動機制各成員單位著力落實三項制度，及時制止家暴行為。

“家暴上升為社會事務，每一個人和組織都有責任、有義務對家暴行為說'‘不’。”相關部門當然不能置身事外：廣西教育廳要求學校老師發現學生脫離監護單獨居住或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似受意外傷害或不法侵害等情況，第一時間向公安機關報告，并予以應急幫助；廣西衛計委要求醫療機構工作人員在診療活動中，發現受害人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，要做好診療記錄，告知受害人及時報警并提供相關救助信息；各級婦聯在受理信訪案件中，發現當事人遭受家暴的情況，要協助其報警。

去年6月，欽州市居民楊某某因感情問題與妻子發生爭吵，遂拿起一把菜刀向妻子揮舞，收到了派出所民警出具的家庭暴力告誡書。該告誡書要求楊某某及時糾正不法行為，嚴禁對妻子再次實施家庭暴力行為，如有違法犯罪行為，公安機關將依法處理。同時，民警將告誡情況通報給了居委會及當地婦聯。

欽州市于2016年3月在全區率先出臺了《實施家庭暴力告誡制度的指導意見》，推進公安機關規范實施告誡制度，明確告誡程序，建立并落實跟蹤回訪制度。2016年以來，全區公安機關共發出《家庭暴力告誡書》1519份，起到了制止暴力、固定證據、預防暴力再次發生的作用，達到了預警前置、積極干預、減少犯罪、促進和諧的效果。

“告誡書不僅記錄公安機關對其不得實施家暴行為的警告，最為關鍵的是，告誡書可以成為當事人申請人身安全保護令和起訴離婚的有力證據。”廣西上思縣法院法官江河媛解讀說。

夫妻如果因為家暴鬧到法院，人身安全保護令亦能及時阻斷家庭暴力，隔離施暴者，避免暴力升級，最大限度保護受害者。廣西各級法院對家暴案件堅持“優先接待、迅速立案、有效調解、快速審理”原則，通過及時公正的判決，依法維護家暴受害人的合法權益。截至2016年12月，全區法院共發出人身安全保護令64個，其中僅2人因違反人身安全保護令被拘留。

除實施三項制度外，民政部門著重針對家暴受害人進行庇護救助，2016年全區掛牌成立了32個“反家暴庇護中心（所）”，庇護救助家庭暴力受害人184人次，其中，婦女133人次，兒童51人次。檢察機關加大對嚴重家庭暴力犯罪的打擊力度，對涉及家暴的強奸、猥褻兒童、虐待、遺棄等其他犯罪行為依法嚴厲打擊，堅持快捕快訴。

化解矛盾糾紛，預防家暴產生

“家庭暴力產生的原因是多方面的，既有社會原因，也有施暴者個人因素，但誘發家暴行為的大多數直接原因是婚姻家庭矛盾糾紛。”廣西反家暴聯動機制各成員單位把婚姻家庭矛盾糾紛調解作為反家暴工作的重要內容大力推進。

自治區婦聯聯合自治區民政、法院等部門，在全區創建了38個“惜緣婚姻家庭輔導室”。通過政府購買項目，廣西婚姻家庭研究會的心理咨詢師長期在“惜緣婚姻家庭輔導室”為有需要的家庭提供婚姻家庭輔導、情感疏導、法律咨詢、危機干預、矛盾調解服務。2016年， 38個輔導室共接待4345名群眾，調解婚姻家庭矛盾糾紛2587起，成功化解矛盾糾紛1164起。

各級法院積極推進家事審判改革，組建專業化審判團隊，配備經驗豐富的法官以及具有較強疏導和溝通協調能力的家事調查員、調解員、心理和婚姻家庭咨詢師，靈活妥善處理各類家事糾紛，全區已成立家事法庭69個，巡回法庭81個，家事合議庭147個；設有家事獨任法官332人，聘請家事調查員732人，人民調解員540人，心理（婚姻家庭）咨詢專家76人。

自治區公安廳針對家庭矛盾激化轉為刑事案件增多的情況，專門下發《關于積極開展家庭矛盾糾紛排查化解預防家庭暴力案件的通知》，部署各地公安機關加強排查化解家庭矛盾，防止矛盾激化，組織駐村和掛村民警、警務助理等走進千家萬戶，排查各類矛盾糾紛26萬起。

“廣西反家暴工作雖然取得了一定成效，但是工作發展還不平衡。”王革冰坦言，由于諸多現實條件的制約，各聯動單位仍存在人手短缺、設施有限等問題，在運行中仍存在脫節的情況。下一步，聯動機制將有針對性地解決存在的問題，將反家暴工作引向深入。“家庭是社會的細胞，是社會穩定的基礎。不受暴力的侵害，是每一個家庭成員的基本權利。沒有暴力，婚姻家庭才能更加和諧！”