從去年11月開始，審計署對18個省市福彩發行管理機構進行專項審計，近日透露一個驚人發現：負責銷售中福在線即開型福利彩票的中彩在線，對外號稱國有控股，實則由一名賀姓私人控制，12年來他已累計收入27億元“管理費”。中福在線彩票淪為個人牟利的工具。

這件事最讓人不能接受的，是在公益慈善的旗幟之下，實質由政府獨占的福利彩票發行蛻變成一種造富機制，誕生了身家數十億元的富翁和富豪家族。發行福利彩票的目的，本是促進社會公益事業發展，這就決定了彩票發行不應該成為任何人發財致富的門徑。億萬富翁的誕生，無疑是對福彩公益屬性的嘲弄。

其次，一家國有控股公司實為私人控制，完全是對公眾和政府的誤導，本質是一種欺詐。按照《彩票管理條例》，彩票發行機構要由國務院民政、體育行政部門依法設立，是否可以引入社會資本，不甚明確。但最后是不是“國有控股”，必須向公眾說清楚講明白。在企業股權結構上混淆黑白，連基本的誠信都沒有，還能成為國家專有彩票發行的適格主體嗎？

隨著中彩在線真相大白于天下，公眾對我國彩票發行的一些質疑不幸而言中，社會上對國內慈善事業的疑慮必然增強。近10多年來，我國體彩、福彩發行先后爆發一批大案、要案和窩案。2009年民政部一次內部大檢查，也發現彩票機構存在大量問題。現在又冒出一個大賺27億元的“投資人”，公眾對彩票發行的疑慮更顯得合情合理。

造成這些問題的總病根，一是彩票運營不公開不透明，二是監管缺位。一家12年前設立的“國有控股公司”，一開始就被賀姓私人控制著，似乎政府和公眾兩不知情，這豈非咄咄怪事。這種怪事水應該很深，但根源還是缺乏透明性。正因為不公開不透明，才會有官商勾結和權錢交易，才會有人敢在公益慈善事業中上下其手。

對于中彩在線，公眾有很多地方看不透、看不懂。中彩在線注冊資金5000萬元，有關部門肯定不差這點錢，拉賀姓私人“入伙”，他能給福彩發行帶來何種優勢或益處？我國體彩管理費高達15%，中福在線作為網絡銷售模式也高達5%，其提取標準是如何計算出來的？賀姓私人獲利不是關鍵，真正的關鍵是福彩體制。

在此我們需要重申，我國的彩票發行具有明確的社會公益屬性，決不能在實際操作中異化成私人牟利工具。這種公益屬性必須是全環節的，不應該有人靠它發財。彩票發行的管理費必須以合理性為原則，依合法程序制定相關標準。除滿足平臺維護、人員工資待遇外，不應出現盈利的情況。

既然指向公益目的，彩票發行的公益性必須讓公眾看得見摸得著。歷來體彩、福彩募集的資金各以萬億計，這些錢到底去哪兒了，有關部門對公眾缺一個說法，由此制造了公眾對我國公益事業的不信任。《彩票管理條例》規定要“接受社會公眾的監督”，公眾不僅想監督發行環節，也想對資金使用實施監督。

國家審計署于2014年啟動的針對18省市的彩票專項整治，對于尚未公布的審計結果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”，但細節可能觸目驚心。記者了解到，隸屬于中國福利彩票范疇的福彩即開型彩票——中福在線，成了私人牟利工具，其管理運營公司中彩在線名為國有控股，實為私人掌控。（《成都商報》5月21日）

彩票與博彩的區別，在于前者的資金用途的公益性。換句話說，如果彩票收益最終流入個人腰包，這就跟私人開設的“老虎機”沒什么區別。近日，輿論曝出“中福在線為個人牟利超40億元”。諸多權威媒體抽絲剝繭，還原出令人瞠目的真相。簡言之，就是中彩在線總經理賀某，通過控制公司的第二和第三大股東，使得中彩在線名義上為國有控股，實際已被其個人曲線掌控。而遍地開花的“中福在線”，即是由中彩在線“獨家運營”。

個人控制國企，一度“隱身”12年。這在公司治理與審計監管中，算不算一個天大的笑話？值得注意的是，早在2007年年末，《南方周末》便以《中福在線：彩票時代的“老虎機”？》為題報道，揭示出諸多關聯性問題，此后，多個城市關停銷售廳。檢索新聞可知，“三部委聯手整頓 中福在線彩票瀕臨關停”等歷歷在目。但蹊蹺的是，其后又悄然開張，且近年銷售廳數量急速增長。這背后，經歷了怎樣的“波折”，沒人能說得清楚，也沒人出來說清楚。

財政部數據顯示，2014年，我國彩票銷量3823億元，同比增幅高達23%，照此增速，中國彩票將在2016年超越美國，成為世界第一。按照發行費不高于15%的規定，過去一年中，彩票機構及代銷企業、銷售人員共分了近500億元。中國彩票行業遲早會迎來市場膨脹與擴張期，如何保證彩票業衍生利益的公開透明，遏制彩票行業的尋租腐敗，這是“拍蠅打虎”需要直面的課題。

“中福在線”淪為私人控股，媒體言之鑿鑿，即便當事人沉默以對，主管部門何以不聲不響？除了“中福在線”之外，資本大鱷以公謀私、化公為私的“彩票游戲”，究竟有無別家？龐大的彩票產業鏈上，又寄生了多少私人利益？

審計署在針對18省市的彩票專項整治中發現,福彩即開型彩票“中福在線”,從一開始就成了私人牟利的工具。負責“中福在線”獨家運營的中彩在線公司,名義上由福彩中心控制,實際上從成立之初就是由個人控制。中彩在線背后有著復雜的股權結構,層層“包裝”之后,實際控制權落到了一個名為賀文的自然人手中。過去12年里,賀文通過中彩在線獲得27億元收入,而代表國家的福彩中心僅獲得18億元。(5月21日《成都商報》)

中彩在線名義上由福彩中心控股40%,實際控制權卻落在了一個自然人手中,想想實在是有點匪夷所思。占中彩在線60%股份的兩家企業,股權關系繞來繞去,最后都繞到了賀文手里。這樣的股權結構顯然不符合相關規定,它讓國資控股名不副實。賀文通過這樣的手段控股中彩在線,每天進賬高達250萬元,可當初由其控股的兩家公司全部的出資額才3000萬元,暴利程度讓人瞠目結舌。

問題是,這樣的暴利機會為什么會落到賀文頭上?賀文到底是誰?他究竟有著怎樣的背景?他的兩家公司為什么能夠參與發起成立做壟斷生意的中彩在線公司?誰又是他背后的“財神爺”?賀文又是怎樣回報這位“財神爺”的?最不可思議的是,想要查清賀文兩家公司的股權結構,根本不是什么難事,為什么當初相關監管部門沒發現其中的貓膩與違法之處?民政部批準中彩在線公司成立之初,有沒有盡到必要的監管職責?

事實上,自從“中福在線”的電腦即開型彩票上市首日起,就一直飽受輿論詬病。在不少玩家眼里,它無論在操作方式上,還是在中獎程序上,都與我國法律嚴格禁止的賭博幾乎可以畫上等號,玩家動輒會輸掉上萬元甚至幾十萬元。有專家多年前就公開指責——“中福在線就是老虎機”。雖然監管者為此推出過“每人每天最多投注200元”之類的限制,但這一限制在現實中幾乎毫無作用。一天玩下來,輸幾千元、甚至上萬元一點都不稀奇。媒體曾曝光過多起因為玩“中福在線”而家庭破碎甚至傾家蕩產的新聞,這些悲劇的最大受益者該是誰?

盡管民間關于“中福在線就是賭博”的質疑從未停止過,但這顯然毫不影響中彩在線公司的掘金進程。業內預計中彩在線2015年的彩票銷售收入為450億元,這意味著中彩在線公司將獲得近15億元的服務費,而賀文通過其控制的兩家公司將可獲得9億元——3000萬元一次性投資,每年分得9億元投資收益,如此瘋狂“印錢”,該要燒壞賀文家多少臺點鈔機啊?

我一直很疑惑,為什么“每人每天最多投注200元”的規定始終落實不了?現在看來,私人控股中彩在線,也許正是關鍵原因。玩家投注越多賀文抽成越多,那他為什么還要限制呢?從這一點看,即開型彩票還真和“老虎機”完全一樣,而“中福在線”的營業大廳就像是賀文家開的私人賭場。“中福在線”是不是變相的“老虎機”,“中福在線”是不是私人賭場,在審計署彩票專項整治之后,監管部門應該有個更明確的說法。而對中彩在線公司背后可能存在的權錢交易與利益輸送,更該給公眾一個交代。

【在利益巨大的福彩領域，是否存在央企式的利益輸送和腐敗鏈條呢？如果此事僅靠民政部門去查證，公眾恐怕會信心不足，畢竟打“虎”拍“蠅”不是民政部門的強項。此事如果由中央紀委介入調查，那么福彩到底有無黑幕，就應該可以查個水落石出。】

民政部昨天舉行新聞發布會，針對記者關于“福利彩票涉嫌利益輸送”的問題，民政部副部長宮蒲光回應稱，已注意到有關報道，此事正在調查中，結果出來后將做專項發布。上周，新華社《經濟參考報》一篇報道引起廣泛關注，報道稱“中福在線”即開型福利彩票的獨家運營商北京中彩在線公司，名為國有控股實為個人“財富帝國”，該公司高管暗中向“關聯方”利益輸送，涉及金額數十億元。

以“扶老、助殘、救孤、濟困”為宗旨的中國福利彩票，近年來不斷陷入公眾質疑的輿論漩渦之中，這種現象值得深思。公眾對福彩的質疑，多在銷售、開獎、公益金去向等環節。去年有媒體曝光了中國福彩發行管理中心位于黃山的培訓基地，一座內部接待高檔酒店，裝飾奢華程度驚人。建設豪華酒店的資金從何處來？公眾不禁對巨額彩票公益金的去向捏了一把汗。

福彩近年問題多發的一個重要背景是，我國彩票發展迅猛，銷售額激增。2000年之后，隨著現代技術設備全面應用，新型玩法層出不窮，彩票成高速發展態勢。中國福彩銷售額從1995年的57億元，猛增到2014年的2060億，福彩累計銷量在去年初就超過了萬億。如此巨大的收入，必定會被一些人覬覦，并被視為“唐僧肉”，福彩頻遭公眾質疑也就不足為奇了。

此次中彩在線公司涉嫌利益輸送事件，其中如果存在黑幕，真能查個水落石出嗎？從目前一些媒體的分析判斷來看，事件中的是非對錯似乎一目了然，查處起來也應該簡單直接。但細讀有關報道中涉及到的“利益輸送”部分，會發現事情并不簡單。有關報道披露的一個主要線索是，被個人控制的中彩在線公司，每年從中福在線項目收取彩票總銷量約5%的報酬，減去支出后，根據股權比例，中彩在線實際控制人累計獲得的權益高達20多億元。在一些媒體看來，我國彩票運營單位理應是國有企業且不應以盈利為目的，個人成為中彩在線公司的實際控制人就是“違法”，但根據有關法規的規定，實際情況可能不會這樣簡單。國務院頒布的《彩票管理條例》規定，彩票系統的數據管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人，但沒有規定，彩票發行銷售系統的開發、建設、運行維護不得委托他人。中彩在線正是一家負責“開發、維護”的企業，它的存在和股份制的身份似乎并不違規。

如果公眾希望找到過硬的證據，將涉嫌福彩利益輸送的企業一舉拿下，恐怕難以如愿。從目前披露的信息看，中彩在線幕后控制人不僅“懂法”，而且很會“用法”。根據有關規定，彩票發行機構、彩票銷售機構應當依照政府采購規定，采購符合標準的彩票設備和技術服務。而中彩在線在一番勾兌后，其身份為國資參股的股份公司，這種身份的“妙用”就是可以規避政府采購的監管。根據媒體披露的信息，可以判斷，通過設備采購，中彩在線幕后控制人獲得的直接和間接利益，至少以數億計。

此次福彩涉嫌利益輸送事件最終能否完全坐實，目前還不得而知。我們知道，利益輸送是央企中普遍存在的問題，如中央巡視組所言，一些領導干部靠山吃山、靠船吃船，向“特殊關聯企業”違規輸送利益，形成鏈條式腐敗。那么，在利益巨大的福彩領域，是否存在央企式的利益輸送和腐敗鏈條呢？如果此事僅靠民政部門去查證，公眾恐怕會信心不足，畢竟打“虎”拍“蠅”不是民政部門的強項。此事如果由中央紀委介入調查，那么福彩到底有無黑幕，就應該可以查個水落石出。

【這是一個關鍵性的當口，福彩自身累積的問題撞上了法治與反腐的大背景，倒逼管理者以“中福在線”為契機進行一次行業性的刮骨療毒。】

日前投入輿論場的“福彩黑幕”報道，昨天有了回聲——民政部副部長宮蒲光回應稱，有關中國福利彩票被媒體曝出黑幕問題，正在調查中，結果出來后將做專項發布。

此次福彩黑幕之說，針對的是福彩重要票種之一“中福在線”。《經濟參考報》記者調查發現，作為即開型福利彩票，“中福在線”的獨家運營商北京中彩在線公司，已由名義上的國有控股企業悄然轉變為高管掌控的個人“財富帝國”，該公司高管被指利用職權向“關聯方”進行利益輸送，涉及金額數十億元。

國有控股企業如何變為中彩在線高管的個人“財富”？這當中自有一番偷龍轉鳳。報道稱，中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地和北京華運中興等三家公司共同發起成立。其中，福彩中心占股40%；北京銀都新天地占股33%；北京華運中興占股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運中興的控制人都叫“賀文”，即中彩在線總經理。簡要說來就是，這位叫賀文的總經理實際控制著整個公司60%的股權，從而控制了公司董事會半數以上席位。

那么，掌握了國有資產的人又如何輸出利益？自運營以來截至2014年底，中彩在線已收取了約40億元的收入，根據股權比例分配，其總經理掌控的股東公司所對應的股權權益高達20多億元。此外，中彩在線還曾規避招投標程序，與空殼公司東莞天意電子有限公司簽署合同，由其獨家供應中福在線項目的終端機，“相當于將超10億元的收益拱手相讓給天意公司”。

如果報道細節屬實，那么，這個操作鮮活地展現了國有資產流失、變現、被用來借雞生蛋的全過程，展現了“公益”變為“私利”的一連串機關。人們完全可以發問，記者通過查詢工商登記資料就獲得的公司治理結構情況，通過公開調查就能獲知的項目運行與交易漏洞，主管和監管機構知道嗎？

這個問題不只針對此次中福在線的黑幕，幾乎適用于近些年來關于彩票管理的任何一起丑聞。彩票收益的分配一直被形容為“水相當深”的領域——發行費標準一向就高不就低，公益金比例從來就低不就高，后者甚至被用于蓋大樓、買游艇、補虧空。這種不透明、不公開的管理方式，這種封閉運作、自由裁量的分配方式，在兩億彩民的罵聲中依然能“風雨不動安如山”，不知有何原因。

彩票反腐前已有之，但“中福在線”此次被曝光的情況，卻讓人們更加了解了其中利益輸送可能達到的規模，更加清楚此間利益集團對行業的操縱程度。這是一個關鍵性的當口，福彩自身累積的問題撞上了法治與反腐的大背景，倒逼管理者以“中福在線”為契機進行一次行業性的刮骨療毒。是重振綱紀還是流失公信，待到民政部的調查和審計署彩票專項審計結果公開之際，自見分曉。

【在長達10年的時間里，福彩中心不可能對控股股東的名存實亡不知情，不可能對另兩家股東被個人實際控制不知情，更不可能對終端機的采購不知情。】

作為福彩重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨家運營商北京中彩在線科技有限責任公司，已由名義上的國有控股企業悄然轉變為私人“財富帝國”，這一新聞最近成為媒體報道的熱點。數據顯示，截至2014年底，中彩在線運營的中福在線即開型福利彩票收入高達1371億元，獲得的服務費用也高達45億元。但是，按照中彩在線的股權結構，作為控股股東的福彩中心僅獲得18億元，另兩家股東則獲得27億元。

這顯然是可以查得出、看得見的利益，那些通過暗道流走、漏洞流失的利益，還有多少？譬如終端機的供應，就以不公開招標的方式，全部給了一家并沒有研發和生產這種設備能力的企業，從而使這家由“入門”時只有區區800萬港元估值的企業，在短短的10年時間內，財富呈幾何級數般增長到約19.6億港元，難道不值得探究嗎？

國有和民營進行股份合作，其實正常。前提是，必須規范合法。很顯然，中彩在線已經成為一家披著合法外衣的“私人公司”。因為，福彩中心表面控股的背后，是總經理賀某以不正當手段實際控制了企業，掌控了企業的經營權、決策權和收益分配權。福彩中心的控股股東，不過是一個擺設。在賀某為實際控制人的北京銀都新天地和北京華運中興面前，福彩中心并沒有決定權、決策權和控制權。

眾所周知，福利彩票是國家為了幫助社會上眾多生活在困頓、無望中的老幼孤殘人士及社會弱勢群體重新撐起一片新的天空為使命的公益基金，具有極強的公益性。如果發生貪污腐敗、截留挪用、利益輸送等方面的問題，不僅會對受益人群產生極大傷害，也會對購買彩票的人產生極大的心理影響。而從國家審計署以往審計的情況來看，福利彩票在發行、管理和使用方面的問題還是非常大的，漏洞也是非常多的，其對社會產生的負面影響也是相當大。

可以毫不客氣地說，中彩在線成立以來的10年，基本是在無規無矩的情況下運行的，完全置國家法律和國家利益于不顧，置國有資產于無形。要知道，在長達10年的時間里，福彩中心不可能對控股股東的名存實亡不知情，不可能對另兩家股東被賀某實際控制不知情，更不可能對終端機的采購不知情。如果不是國家審計署的“突擊審計”，真的很難相信，這些暗道和漏洞要運行到何時。

日前，國務院批轉了發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中，國企改革已從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務。而國企改革一個很重要的方面，就是推行混合所有制。那么，中彩在線出現的問題，就成了建立混合所有制過程中必須高度重視和預防的方面。

眼下，必須對中彩在線的問題進行全面審查，對相關責任人進行嚴厲追究。不僅要查賬面的賬，更要查賬里的賬，不僅要查表面上的合法化，更要查骨子里的不合法，不僅要查明股東，更要查暗股東，不僅要查明道，更要查暗道。只有這樣，才能以儆效尤，才能做到防微杜漸，避免中彩在線式的化公為私在未來重現。