福彩有無黑幕能否查清楚？

【在利益巨大的福彩領域，是否存在央企式的利益輸送和腐敗鏈條呢？如果此事僅靠民政部門去查證，公眾恐怕會信心不足，畢竟打“虎”拍“蠅”不是民政部門的強項。此事如果由中央紀委介入調查，那么福彩到底有無黑幕，就應該可以查個水落石出。】

民政部昨天舉行新聞發布會，針對記者關于“福利彩票涉嫌利益輸送”的問題，民政部副部長宮蒲光回應稱，已注意到有關報道，此事正在調查中，結果出來后將做專項發布。上周，新華社《經濟參考報》一篇報道引起廣泛關注，報道稱“中福在線”即開型福利彩票的獨家運營商北京中彩在線公司，名為國有控股實為個人“財富帝國”，該公司高管暗中向“關聯方”利益輸送，涉及金額數十億元。

以“扶老、助殘、救孤、濟困”為宗旨的中國福利彩票，近年來不斷陷入公眾質疑的輿論漩渦之中，這種現象值得深思。公眾對福彩的質疑，多在銷售、開獎、公益金去向等環節。去年有媒體曝光了中國福彩發行管理中心位于黃山的培訓基地，一座內部接待高檔酒店，裝飾奢華程度驚人。建設豪華酒店的資金從何處來？公眾不禁對巨額彩票公益金的去向捏了一把汗。

福彩近年問題多發的一個重要背景是，我國彩票發展迅猛，銷售額激增。2000年之后，隨著現代技術設備全面應用，新型玩法層出不窮，彩票成高速發展態勢。中國福彩銷售額從1995年的57億元，猛增到2014年的2060億，福彩累計銷量在去年初就超過了萬億。如此巨大的收入，必定會被一些人覬覦，并被視為“唐僧肉”，福彩頻遭公眾質疑也就不足為奇了。

此次中彩在線公司涉嫌利益輸送事件，其中如果存在黑幕，真能查個水落石出嗎？從目前一些媒體的分析判斷來看，事件中的是非對錯似乎一目了然，查處起來也應該簡單直接。但細讀有關報道中涉及到的“利益輸送”部分，會發現事情并不簡單。有關報道披露的一個主要線索是，被個人控制的中彩在線公司，每年從中福在線項目收取彩票總銷量約5%的報酬，減去支出后，根據股權比例，中彩在線實際控制人累計獲得的權益高達20多億元。在一些媒體看來，我國彩票運營單位理應是國有企業且不應以盈利為目的，個人成為中彩在線公司的實際控制人就是“違法”，但根據有關法規的規定，實際情況可能不會這樣簡單。國務院頒布的《彩票管理條例》規定，彩票系統的數據管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人，但沒有規定，彩票發行銷售系統的開發、建設、運行維護不得委托他人。中彩在線正是一家負責“開發、維護”的企業，它的存在和股份制的身份似乎并不違規。

如果公眾希望找到過硬的證據，將涉嫌福彩利益輸送的企業一舉拿下，恐怕難以如愿。從目前披露的信息看，中彩在線幕后控制人不僅“懂法”，而且很會“用法”。根據有關規定，彩票發行機構、彩票銷售機構應當依照政府采購規定，采購符合標準的彩票設備和技術服務。而中彩在線在一番勾兌后，其身份為國資參股的股份公司，這種身份的“妙用”就是可以規避政府采購的監管。根據媒體披露的信息，可以判斷，通過設備采購，中彩在線幕后控制人獲得的直接和間接利益，至少以數億計。

此次福彩涉嫌利益輸送事件最終能否完全坐實，目前還不得而知。我們知道，利益輸送是央企中普遍存在的問題，如中央巡視組所言，一些領導干部靠山吃山、靠船吃船，向“特殊關聯企業”違規輸送利益，形成鏈條式腐敗。那么，在利益巨大的福彩領域，是否存在央企式的利益輸送和腐敗鏈條呢？如果此事僅靠民政部門去查證，公眾恐怕會信心不足，畢竟打“虎”拍“蠅”不是民政部門的強項。此事如果由中央紀委介入調查，那么福彩到底有無黑幕，就應該可以查個水落石出。