正視綠化費廢而不止背后的基層困局

甘肅臨洮是六盤山片區的貧困縣之一，這里的機關干部、事業單位工作人員收入并不算高，但近年來，每年春天都會有一個月，這些所謂“吃財政飯的”工作人員，他們的工資都會被扣掉10%，作為綠化費。扣款依據是，2013年10月，臨洮縣政府發布的《臨洮縣全民義務植樹暫行管理辦法》規定，“全縣干部職工義務植樹所需苗木費采取所有在職財政供養人員捐助每月工資10%的辦法解決”。（4月4日 央視）

無疑，甘肅臨洮以“苗木費”的名義，繼續收取綠化費是不妥當的。于法，自2013年8月1日起，全國統一取消了綠化費、企業年度檢驗費等33項行政事業性收費，并強調“不得以任何理由拖延或者拒絕執行”。顯然，無論基于何種理由，臨洮繼續收取綠化費都于法無據。于理，盡管每個公民都有植樹造林的義務和責任，但這并不是“以資代勞”的理由，地方政府更不能強制捐款。

臨洮縣政府與中央政策頂牛，肆意收取綠化費，理應被叫停、被問責。但同時相關部門也需要正視綠化費“廢而不止”背后的基層困局。這樣的困局，主要表現在三個方面。一是，造林剛需與財政困難的矛盾。臨洮荒山荒地多，氣候干旱、少雨，土地荒漠化嚴重，急需要通過綠化遏制荒漠化的侵蝕。因此有強烈的造林剛需。另一方面，由于地處不發達地區，財政資金有限，臨洮在綠化投入上卻“心有余而力不足”。

二是個人綠化效率低下的困局。許多地區雖然組織群眾大量植樹，但由于氣候和缺乏后續養護等原因，造成樹木成活率低下，“年年種樹不見樹”。這一點在干旱、高寒地區，尤為嚴重。以臨洮縣為例，“因為天干，基本上年年在那兒種樹，年年不活，周而復始。”如此低下的效率，顯然滿足不了臨洮的綠化宏圖！

三是履行植樹義務無法可依的困局。雖然，國家規定“適齡公民每年義務植樹3-5棵”，每年上級部門也相應的給地方政府制定植樹任務。但地方政府如何監督公民完成自己的植樹任務，卻無法可依。這造成，地方政府，一方面要硬抗下上級的綠化指標，另一方面卻無法約束群眾植樹造林,兩頭受氣，只能把手伸向吃財政飯的“自己人”。

造林剛需與財政困難的矛盾，履行植樹義務無法可依的困局，造成地方政府頻頻向公職人員伸手。而個人綠化效率低下的困局，更促使地方政府鼓勵“以資代勞”，集中資金搞集約型、專業型綠化。于是，臨洮等地就把違規征收綠化費這顆毒藥，當成了擺脫困局的救命藥，變著法的收取綠化費。

那么，如何化解綠化費“廢而不止”的基層困局呢？首先，上級主管部門要因地制宜，給困難地區更多的資金支持、技術扶持和人才支援，讓困難地區在綠化等民生服務上，有技術、有資金、有能力，服務群眾。其次，要盡快頒布實施《全民義務植樹條例》，讓義務植樹有法可依。比如，對不履行植樹義務的個人，依法懲處；厘清責任義務，規范公民的植樹義務和政府的后續養護責任，確保政府與個人密切配合，解決個人綠化效率低下的問題。

總之，只有正視簡政放權中基層面臨的困局，并想方設法解決這些困局，綠化費等行政性收費“廢而不止”的問題，才能真正迎刃而解。