正視綠化費“廢而不止”背后的基層困局

日前，新京報披露青海省民和縣違規收繳綠化費一事。記者發現，該行為并非個例，甘肅白銀市平川區也在近期下發紅頭文件，強制要求收取已被國家財政部叫停的綠化費。28日，平川區林業局工作人員書面回應稱，因道路綠化、村莊和庭院綠化及管護所需的資金沒有項目資金支撐，還需要財政配套和統籌義務植樹以資代勞費做這些工作，但其并未就是否停止此項收費作出回應。

毫無疑問，甘肅、青海的多個縣區繼續收取綠化費是不妥當的。于法，自2013年8月1日起，全國統一取消了，綠化費、企業年度檢驗費等33項行政事業性收費，并強調“不得以任何理由拖延或者拒絕執行”。相關地區繼續收取綠化費于法無據，有與中央政策頂牛之嫌。于理，盡管每個公民都有植樹造林的義務和責任，但這并不是“以資代勞”的理由。顯然，收取綠化費，在情理上講不通。

而在具體的繳費環節，相關地區強制收取綠化費的行為，無疑更容易激起公憤。比如，白銀市平川區要求，由區財政供養的人員由區綠化辦委托財政部門代扣代繳；綠化費收繳工作納入區精神文明年度考核，逾期不繳者，取消申報文明單位資格。這些捆綁收費、強制收費政策，不僅將綠化費僅存的“結果正義”消弭殆盡，也在一定程度上加劇了公眾對綠化費“廢而不止”問題的討伐。

誠然，相關地區肆意收取綠化費有亂作為之嫌，理應被叫停、被問責。但同時相關部門也需要正視綠化費“廢而不止”背后的基層困局。具體到平川而言，一方面，平川是三北防護林的一個重要節點，承擔大量植樹造林任務。僅2016年，就要完成道路綠化49.2公里，村莊綠化600畝。另一方面，由于地處不發達地區，財政資金有限，在綠化投入上“心有余而力不足”。而囿于氣候問題，造林必須配套灌溉工程才能成活，導致平川的造林成本又遠高于其他地區。這樣的矛盾，讓平川不得不把違規征收綠化費這顆毒藥，當成擺脫困局的救命藥。

那么，如何綠化費“廢而不止”之類的基層困局呢？一是，上級主管部門要因地制宜，給困難地區更多的資金支持、技術扶持和人才支援，讓困難地區在民生服務上，有能力、有技術、有資金。更重要的是，上級部門要擺脫“不接地氣”的官僚作風。上級部門與基層單位，不止是領導與被領導的關系，更是同一行政鏈條的兩個重要齒輪，唯有相互支持、無縫磨合，才能在最佳狀態運行。這就要求上級部門俯下身子，以更貼合實際的態度制定政策、執行政策。以綠化費為例，在取消的同時，一定要考慮困難地區的處境，以轉移支付等方式，化解基層單位的燃眉之急。

總之，只有正視簡政放權中基層面臨的困局，并想方設法解決這些困局，綠化費等行政性收費“廢而不止”的問題，才能真正迎刃而解。