財稅改革提速還須優化頂層設計

【無論財稅改革難度多大，注重了公平，改革就能凝聚最大的共識，為打破利益藩籬創造應有條件。】

面對財稅體制改革低于預期的擔憂，財政部部長樓繼偉7日在十二屆全國人大四次會議記者會上坦言，當前財稅體制改革的部分進度確實比原計劃“慢了一些”。樓繼偉同時透露了推進稅制改革的部分時間表和主要思路：2016年主要稅種營改增“一定要完成”；個人所得稅要把個人所得收入11項綜合在一起，然后進行分類扣除并在今年進行相關修法；房產稅目前尚處在財政部配合有關部門的立法階段；對于事權和支出責任劃分的改革，需要各方面共同推進。

十八屆三中全會部署的財稅體制改革，包括改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應

的制度，按照計劃，新一輪財稅體制改革今年就應基本完成重點工作和任務。而目前，除預算改革達到進度外，其他方面的改革確實低于預期。之所以出現這種情況，樓繼偉給出了主要答案：“我們的全面深化改革也進入了一個攻堅期和深水區，舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實施的阻礙。”什么是舊的思想觀念、利益藩籬？就是基于現行財稅體系形成的利益格局仍沒有真正被觸動。財稅改革涉及最深度的利益調整，沒有整體協調，很難全面推進。

但是，這不是財稅改革落地率不高的充分理由。財稅改革處于全面深化改革的最前列，在很大程度上決定著其他領域改革的方向和進度，具有“牽一發而動全身”的作用，因此，改革等不得。在改革阻礙因素難以在短時間內排除的情況下，提高財稅改革的落地率，必須進一步優化頂層設計，提出更有操作性的實施方案，適當調整改革推進順序，盡可能為財稅改革找到更多共識。

比如，過去不同行業的營改增試點中，盡管17%的稅率并不高，但有的行業和企業由于種種原因并未因此實現減負，這給營改增下一步的推廣帶來了困擾。面對這種情況，需要更明確什么可以納入抵扣范圍、如何縮小稅基，以更明確的行動方案按政府工作報告要求如期在5月1日起全面實施營改增，同時保證所有行業稅負只減不增的承諾不會打折。

又如，財稅改革遭遇的阻力表明，央地事權和支出責任的劃分，需以明確劃分財稅體系為前提。這就要求以更快速度推進建立包括資源稅、消費稅等稅種在內的地方新財稅體系。地方財稅平穩，事權和支出責任的劃分改革才能推動。

對百姓而言，最關注的是稅收公平問題。對于個稅、房產稅等“敏感”稅種，其改革思路除了配合宏調任務的考量，應當始終把推進公平作為優先考量。無論財稅改革難度多大，注重了公平，改革就能凝聚最大的共識，為打破利益藩籬創造應有條件。

本報特約評論員徐立凡?