深化財稅體制改革離不開公眾參與

中共中央政治局6月30日召開會議，其中審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。會議要求財稅體制重點推進3個方面的改革，包括改進預算管理制度，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度；建立有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系；調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度。

財政作為“理財之政”，對國家治理、社會經濟發展和民生福祉具有重要的基礎性、制度性、保障性作用。與以往主要從經濟體制改革角度定位財稅體制改革有所不同，新一輪財稅體制改革的目標，內在地與全面深化改革的總目標對接匹配，建立統一完整、法治規范、運行高效，有利于優化資源配置、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度，被賦予了在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面發揮支撐作用的重大使命。

正因如此，深化財稅體制改革不但需要高瞻遠矚的頂層設計，也需要大力調動基層探索的積極性，吸納群眾創造的智慧和活力，需要依法保障公眾的參與權、監督權。概括地說，建立稅收制度體系關系到如何“取之于民”，建立現代預算制度關系到如何“用之于民”，調整中央和地方政府間財政關系，關系到中央和地方在“花錢”和“辦事”之間的協調平衡，其中每個方面的改革，都不能缺少對政府權力的規范制約，公眾的參與和監督都不能缺席。

建立全面規范、公開透明的現代預算制度，關鍵要加強人大和社會公眾對政府預算的監督，使預算成為規范政府行為、約束政府支出的法律“硬約束”，實現政府預算公開常態化、制度化、標準化、精細化，做到政府花的每分錢都要有預算作為依據，任何違反預算的政府支出都要嚴格依法追究。為此，必須強化和突出人大審核、監督政府預算的政治職能，把預算監督打造成為人大監督政府的重要“殺手锏”。社會公眾既要通過監督人大工作，間接發揮監督政府預算的作用，也要理直氣壯參與政府的預算行為，直接行使監督政府預算的權力。

深化稅收制度改革，建立科學、公平、高效的稅收制度體系，關系到居民和企業所承擔稅負的水平，而稅負水平又決定了居民和企業的生產生活成本。無論是提高直接稅比重，調整消費稅征收范圍、環節、稅率，還是建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，加快房地產稅立法并推出房產稅改革，等等，都是直接影響稅負、收入和“幸福指數”的敏感領域的改革。越是這種高度敏感、牽一發而動全身的改革，越需要高度關切普通群眾的疾苦，聽取社會各界的意見建議，讓公眾真正參與稅收改革決策與運作，以鞏固稅改的社會基礎和合法性。

而建立中央和地方按照事權分擔支出責任的制度，既是要進一步理順中央政府和地方政府之間“花錢”和“辦事”的權責關系，同時也是要進一步理順政府、社會、公民三者之間的關系。改革的基本方向是中央向地方釋放部分財權，進一步明確地方政府事權，使地方政府更有效履行公共服務、市場監管、社會保障等職能。在此過程中，地方政府面臨著加快轉變職能、推動多邊社會治理、擴大基層民主和群眾自治的壓力，這要求地方政府更加克制手中的權力，更加敬畏社會公益和公民權利，充分保障公眾參與社會治理的權利，在更開放的格局中維護社會和諧穩定。

“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義的程度。”深化財稅體制改革也將是一場“驚心動魄”的變革，我們從中不僅會看到經濟的增長和財力的增強，還會看到社會的發育轉型和民主政治的發展成熟，看到公眾的參與和公民權利的成長發揮的巨大作用。