財稅改革要把握好節奏

財稅改革涉及面廣、難度大、影響深遠，不可能胡子眉毛一把抓地全面推進。每一項改革都面臨各種挑戰和阻力，在推進中一定要把握好節奏，在平穩過渡中審時度勢、不失時機爭取階段性重點突破

日前，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，要求新一輪財稅改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。財稅改革明確路線圖和時間表，是中央釋放加快推進改革的信號。但新一輪財稅改革是綜合改革，涉及眾多方面，不可能胡子眉毛一把抓地全面推進，而應將財稅改革置身于全面改革大局，把握好改革節奏，區分輕重緩急，分階段分步驟實施，從而有利于打破利益藩籬、統籌協同推進。

財稅改革涉及面廣、難度大、影響深遠，大到理順中央與地方的政府間事權和支出責任，具體到清理地方稅收優惠政策，敏感如房地產稅、環境稅、營改增等重要稅改，每一項改革都面臨各種挑戰和阻力，在推進中一定要把握好節奏，在平穩過渡中審時度勢、不失時機爭取階段性重點突破。綜合考慮如下：

預算管理改革明確而具體，并且促進預算公開、提高財政透明度能較好地配合目前的反腐工作，應作為首批改革加快推進。其重點是：改進預算管理制度，強化預算約束、規范政府行為、實現有效監督，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度。

稅收制度改革是一個長期過程，下一步應根據改革成熟程度分步驟推進：密切跟蹤分析營改增試點情況，并及時完善措施；深化煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金，研究推進其他資源品目資源稅從價計征改革；繼續完善消費稅改革方案，力爭年內實施；配合做好房地產稅立法相關工作；推動環境保護費改稅。

政府間財政關系的調整涉及政府職能和事權范圍的界定、中央與地方事權與財權的劃分等重大問題，短期內難以制定完備的方案，需要繼續規劃研究，待時機成熟后擇機實施。

同時，其他領域的各項改革要與財稅體制改革相呼應，協同、配套推進。當前，財稅改革已步入深水區，涉及一系列配套改革，“單兵突進”難以奏效。應結合行政體制改革和政府職能轉變、基礎品價格機制改革、建立健全基礎數據統計系統和加快立法進程等重點，通盤設計配套改革。同時，要與利率市場化、資本市場健全發展、國有資產管理體系建設等改革事項相呼應，使生產要素配置實現合理化。

中央審議通過改革總體方案后，有關部門目前正抓緊制定具體操作方案。在這一過程中，應特別注意通盤考慮：既從短期問題和一般運行問題的視角規劃操作，又要有長期、基于根本層面的謀劃，以便分階段科學指導改革實踐。改革的推進和實施要始終堅持全國“一盤棋”，切忌劃分區域，將一項財稅改革局限于部分地區局部實施。否則，將會影響到財稅改革的全局性，并可能引發地區間的矛盾和不公平，不利于全國統一行動和區域協調發展。

于長革（財政部財政科學研究所研究員）