法治財稅， 為“新常態”奠基

【在通往公共財政、民主政治、法治社會的進程中，法治財稅可以最大限度地激發市場活力、制度活力和社會活力。】

中國經濟發展進入“新常態”，意味著深水區的改革將更加注重發展質量而非數量、更加注重長遠效益而非眼前利益。而實現“新常態”戰略，法治財稅堪稱奠基石。在通往公共財政、民主政治、法治社會的進程中，法治財稅可以最大限度地激發市場活力、制度活力和社會活力，使創造力與財富的源泉充分迸流，同時又直接影響收入分配與人民福祉，進而從結構和功能上推動國家治理體系和治理能力的長足進步。

首先，法治財稅能夠激發社會活力。以法治財稅為代表的一系列依法治國方略，通過落實稅收法定原則、強化人大的預決算審批權等方式，廣泛吸納民智、聽取民意。同時，旨在縮小貧富差距、維護社會公平正義的收入分配改革又是保障改革溫度的突出體現，是始終保持人民對“新常態”信心和參與度的法寶。近年來，“營改增”試點擴圍、加大民生財政投入等法治財稅舉措使改革紅利進入人民群眾的腰包，獲得社會一致好評，為“新常態”積聚了信任和力量。可見，法治財稅根本上是為了保障納稅人基本權利、嚴格控制公共財產轉化的各個過程，必將為“新常態”下的發展保駕護航。

其次，法治財稅能夠激發制度活力。形成發展的“常態”，關鍵在于制度，特別是要用制度管權、管人、管事，打造法治國家、法治政府、法治社會。其中，法治財稅是理財治國的突破口。例如，剛剛修改通過的新預算法，以規范政府收支行為為立法宗旨，規劃了建立全面規范、公開透明的預算制度藍圖，打造出約束權力的制度籠子。又如，針對厲行節約，我國已制定《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等制度，形成了欣欣向榮的反腐新常態，整個社會風氣將更耳目一新。這充分證明：法治財稅的效果是實實在在的，直達百姓的心坎，是“看得見的法治”。

最后，法治財稅能夠激發市場活力。讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府職能，是經濟發展“新常態”的關鍵戰役。當前階段，財稅體制改革是經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革的交匯點，法治財稅為理順政府與市場的關系提供了有效的抓手。以“公共性”為導向的財政支出，能夠做到不越位、不缺位、不錯位，推動基本公共服務均等化，最大限度地惠民利民；穩步推進“營改增”和結構性減稅，可以為稅負較重、發展受阻的企業松綁；對稅收優惠政策的清理、對地方債的適度風險管控、納稅信用管理辦法的出臺等財稅改革措施，也將為市場主體注入“新常態”下嶄新的活力。

市場經濟就是法治經濟，“新常態”的根基就在于法治，在于以法治來激發活力、凝聚共識、推進改革。市場活力是我們改革開放實踐的經驗財富，制度活力是我們解放思想的新增長點，社會活力是我們依靠人民、服務人民的本質要求，而法治財稅為“新常態”的發展之道提供了立足過去、把握現在、面向未來的改革進路。

劉劍文（北京大學法學院教授，北京大學財稅法研究中心主任）