法治政府建設，護航小康社會

【《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》積極吸收法治政府建設的改革成果，為協調改革與法治關系做出示范】

黨的十八大提出要在2020年基本建成法治政府，這是法治中國的目標之一。日前，中共中央、國務院發布《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），進一步明確法治政府的目標和標準，指明了法治政府的建設重點，可以說是“十三五”時期法治建設的重要依循。

回顧中國改革開放以來的歷程，改革和法治的關系是一條主線。改革強調創新，強調突破現有的制度羈絆，而法治強調穩定性、長期性。“四個全面”戰略布局下，如何處理改革與法治關系？此次公布的《綱要》積極吸收了法治政府建設的改革成果，為協調改革與法治關系做出示范。《綱要》堅持改革要于法有據，也注重立法要為改革留出空間。在內容上，《綱要》及時鞏固了行政審批制度改革、綜合執法體制改革、“權力清單、責任清單、負面清單”等成果，更進一步提出全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，取消不符合行政許可法規定的資質資格準入許可，是對行政許可法的回歸。

需要看到，我們當前距離法治政府的目標還有相當的差距。2015年，中國政法大學法治政府研究院對全國100個城市進行法治政府評估，平均得分率僅為61.73%，剛剛及格。同時，各地區、城市之間依法行政的水平差異較大，制度實施的實際效果不佳。比如，在規范性文件清理的評估中，平均得分率僅為53.5%，有39個城市的得分為0；“重大決策合法性審查機制的實施情況”的平均得分率僅為31.7%，有84個城市得分在及格線之下。

推動法治政府建設，關鍵要抓住核心動力。《綱要》的保障措施里，明確提出黨政主要負責人要做第一責任人，要把法治政府建設擺在工作全局的重要位置。當把法治政府建設納入到領導班子的考核評價體系后，就會對領導班子構成約束，也就形成了法治政府建設的長效動力。《綱要》還規定了地方各級政府和政府部門關于法治政府建設的報告制度，且要通過報刊、政府網站等向社會公開，使得內部監督外部化，提高監督的效果。

在政府和市場關系上，《綱要》提供了基本原則。“最大程度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。”這三個基本原則的確立，有助于從根本上厘清政府和市場的關系，確保市場作為生產經營和資源配置的主渠道，推動政府最大程度還權于市場和社會。在行政體制改革方面，《綱要》提出“直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理”，有助于厘清央地關系，改變中央和地方事務高度同構，邊界、權責不清的狀況。

強化法律實施，才能樹立法治權威。針對執法過程中存在的不嚴格、不規范、不文明、不公正的現象，《綱要》提出要繼續堅持嚴格規范公正文明執法，探索“智能”監管。相信隨著互聯網的發展，“互聯網政務”將會大力推動政府治理現代化，大數據的匯集和利用、網絡流程再造等，將促進政府體制改革，實現跨部門協作，形成政府和社會共治的格局。《綱要》通過創新行政方式，優化行政程序，提高管理和服務的智能化水平，必將為新時期的法治政府建設提供全新的路徑。

（作者為中國政法大學法治政府研究院副院長、教授）