為何國企混改不設(shè)時(shí)間表

【各方期盼已久的國企改革總體方案終于落地。9月13日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式公布。】

作為新一輪國企改革最基本的框架性文件，指導(dǎo)意見在很多方面都有新的提法、新的要求、新的突破、新亮點(diǎn)。其中，對混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表，是最為鮮明的特點(diǎn)之一。指導(dǎo)意見要求，對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

這也是與上一輪國企改革以及包括很多其他方面改革區(qū)別最大的地方之一。因?yàn)?，縱觀這些年來已經(jīng)推行的各項(xiàng)改革，從總體上講都是有時(shí)間表的，是要按照事先確定的時(shí)間表向前推進(jìn)的。但是，此次的混合所有制改革，指導(dǎo)意見卻明確提出了不設(shè)時(shí)間表。不僅如此，從指導(dǎo)意見對國企改革設(shè)定的主要目標(biāo)來看，也只是要求到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，而沒有提出一定要達(dá)到怎樣的比例、至少有多少多少企業(yè)實(shí)行混合所有制等具體目標(biāo)。

從表面看，不設(shè)時(shí)間表，可能會(huì)產(chǎn)生力度不大、速度不快的感覺，甚至?xí)J(rèn)為國企改革可能緊迫性并不強(qiáng)。實(shí)際上，卻更加表明決策層對待國企改革的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)決策層對國企改革的關(guān)注和重視。因?yàn)?，總結(jié)過去三十多年改革的經(jīng)驗(yàn)、特別是國企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，過度強(qiáng)調(diào)速度和數(shù)量，是會(huì)影響改革的效率和效果的，是容易產(chǎn)生影響改革效率和水平的問題的。就國企改革而言，此前出現(xiàn)的諸如國有資產(chǎn)流失、員工利益得不到保障、改革后的企業(yè)沒有得到很好發(fā)展、造富等方面的問題，已經(jīng)讓輿論和公眾對新一輪國企改革會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的以權(quán)謀私、暗箱操作、權(quán)錢交易等方面的問題表示擔(dān)憂。如果能夠在改革前就將可能出現(xiàn)問題的方面筑牢制度籬笆，就更有利于國企改革的深入推進(jìn)。

混合所有制作為國企改革分量最重、難度最大、受關(guān)注度最高的方面，無論從戰(zhàn)略投資者的選擇還是資產(chǎn)、股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、股權(quán)結(jié)構(gòu)的確定以及改革方案的制定、員工的安置、國有資產(chǎn)的保值增值等方面，雖然都有相關(guān)的制度、規(guī)定可以依據(jù)，也有有關(guān)的程序需要執(zhí)行，但是，如果過度強(qiáng)調(diào)速度，就不可避免地存在自由操作空間。

指導(dǎo)意見對混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表，有利于提高國企改革的效率與水平。因?yàn)?，在市場化程度已?jīng)比較高，企業(yè)和員工的市場意識(shí)比較強(qiáng)的情況下，不需要再用速度和數(shù)量來衡量國企改革的效率與水平，而應(yīng)當(dāng)更多地用能否增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭力作為主要標(biāo)準(zhǔn)。否則，改革的目的就很難達(dá)到。

對混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表，還有利于維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。改革的目的是為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，而不是成為少數(shù)人的造富平臺(tái)。自然，如何確保國有資產(chǎn)不流失，也成為此輪國企改革最需要預(yù)防的內(nèi)容之一。而不設(shè)時(shí)間表，有利于這項(xiàng)工作的強(qiáng)化，有利于維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益。

對混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表，有利于選擇最佳合作者。如果過度強(qiáng)調(diào)速度與數(shù)量，就不可避免地會(huì)拉郎配、會(huì)濫竽充數(shù)。應(yīng)當(dāng)說，上一輪改革中這方面的問題是相當(dāng)嚴(yán)重的。所以，此輪改革一定要本著寧缺毋濫的原則，選好戰(zhàn)略投資者、選好合作者。

當(dāng)然，對混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表，也有利于民營資本更好地參與國企改革。民營資本最擔(dān)心的就是進(jìn)了門后活不下去，或沒有話語權(quán)。既然如此，如果建立混合所有制過程中，也讓民營資本有一個(gè)很好的選擇余地，自然，就更容易調(diào)動(dòng)民營資本參與國有企業(yè)改革的積極性。

對混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表，還有利于維護(hù)廣大員工的合法權(quán)益，讓有關(guān)方面在制定改革方案時(shí)，不為了速度和數(shù)量而草率行事，從而，確保員工利益不受侵犯。

總之，對國企混改不設(shè)時(shí)間表，是決策層甚至國企改革的現(xiàn)狀以及以往經(jīng)驗(yàn)所作出的一條非常重要的舉措，也可認(rèn)為是一項(xiàng)改革舉措，必須認(rèn)真執(zhí)行到位，確?；旄牟怀霈F(xiàn)任何問題。