防止國資流失是國企改革的政策底線

千呼萬喚始出來！9月13日下午，新華社報道了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》于近日印發(fā)的消息。

十八屆三中全會作出全面深化改革的決定后，如何推進國有企業(yè)改革，自然成為經(jīng)濟領域深化改革的重頭戲。作為指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件，相關指導意見的起草、出臺、發(fā)布及其具體內(nèi)容，一直受到各方高度關注。任何有關這一文件的消息，都可能在資本市場上引起反響，攪起股價的波動。

國企改革，事關重大，也體現(xiàn)在相關文件的出臺過程中。據(jù)悉，相關國企改革方案從2013年底便開始起草，此前一直在修改。直至近日才正式出臺的原因，除了觸及各方利益需要平衡和統(tǒng)籌考慮外，還在于對相關方案的審慎態(tài)度。

如何通過深化改革做強做優(yōu)做大國企，使之主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在新歷史階段作出新貢獻，這是國改的初衷和目標。深化國有企業(yè)改革，決不容許造成國有資產(chǎn)流失，則是國改的政策底線。

對此，頂層設計方面的態(tài)度十分明確，毫不含糊。如國資委主任張毅在答新華社記者問時強調：國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效。換言之，這一政策底未能守住的話，國有企業(yè)改革就可能遭遇重大挫折，難以實現(xiàn)既定目標。

在這方面，以往不是沒有深刻教訓。改革開放后，國企改革向來是經(jīng)濟改革的一條主線。從廠長經(jīng)理負責制到公司化、股份制，一路走來，有些地方國有企業(yè)或被大規(guī)模賤賣、或在MBO過程中被“偷天換日”，凡此種種，不僅備受公眾質疑，而且實質影響了國企改革的進程。

所謂國有企業(yè)，就是全民所有的企業(yè)。倘若國企成為一小部分人牟利的工具，國有資產(chǎn)流入一小部分人的腰包，那還能叫國企嗎？這個問題解決不好，國企改革又怎么可能順利推進？

正因如此，相關指導意見進行了更為全面、深入的制度設計。可以說，如何有效防止國資流失，貫穿了相關方案設計的整個過程。具體內(nèi)容有點多，如相關介紹所稱，主要包括了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督以及責任追究機制的升級換代。

特別值得指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是這次國企改革的亮點，但相關指導意見明確，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。國企混改的重點是改革國企所有權結構，使之更適合市場機制，而作出“不搞拉郎配”的決定，則是為了避免出現(xiàn)有人以改革名義侵吞國有資產(chǎn)，以防止國資流失。這體現(xiàn)出國改方案設計的一個重要理念，即不能片面地為了提高改革效率而損害原則底線。

相關指導意見是即將陸續(xù)推出的“1+N”國企改革系列文件中的“1”，防止國資流失是國改的政策底，這個“1”能不能寫好，為一大關鍵。