有序進(jìn)退，國企改革就將釋放巨大紅利

《意見》的最大亮點(diǎn)是在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，植入了市場(chǎng)化因子，這實(shí)際上是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的一次擴(kuò)建。讓國企進(jìn)退有序，國企改革就將釋放巨大紅利。

中共中央國務(wù)院13日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這份新時(shí)期國企改革的綱領(lǐng)性文件從分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面明確了改革的路徑和方向，并提出了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的時(shí)間表。

國企改革一直備受社會(huì)關(guān)注，原因是國企改革不是線性工程，其涉及對(duì)國有經(jīng)濟(jì)地位如何認(rèn)定，如何完善國有企業(yè)管理體制，如何提高國有資本運(yùn)行效率等問題。此前的國企改革雖然讓國企擺脫了普遍虧損、資不抵債的困局，但仍有不少遺留問題。有的依托國企壟斷地位不思改革，不少國企大而不強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設(shè)，國有資本運(yùn)行效率低下等，導(dǎo)致要素資源無法實(shí)現(xiàn)合理配置，國企對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降。

基于國企在經(jīng)濟(jì)格局中的核心地位，國企經(jīng)營的好壞，對(duì)能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，能否應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大具有決定性意義。因此，推動(dòng)國企深化改革已然是當(dāng)務(wù)之急。《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，在三個(gè)層面對(duì)國企該“進(jìn)”還是該“退”，給出了答案。

其一，按功能劃分促國企進(jìn)退。《意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類國企按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。這意味著，商業(yè)類國企將有進(jìn)有退，有生有死，從而徹底揭下“半官半商”的標(biāo)簽。商業(yè)類國企存在的市場(chǎng)，通常無法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，民營市場(chǎng)主體發(fā)展受限，從而抑制了市場(chǎng)發(fā)育。實(shí)施商業(yè)化操作，有利于打破競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)的壟斷格局，引導(dǎo)國企之間、國企與民企之間展開競(jìng)爭(zhēng)，國企也可以退出競(jìng)爭(zhēng)充分的成熟商業(yè)領(lǐng)域，通過資本投入、進(jìn)入新興戰(zhàn)略性行業(yè)等靈活方式，放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

其二，創(chuàng)造國有資本和民營資本共生空間。除分類改革外，《意見》另一亮點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前國企占主導(dǎo)地位的行業(yè)雖然有非國有資本進(jìn)入，但總體看規(guī)模偏小，不少社會(huì)資本仍心存疑慮。鼓勵(lì)非國有資本投資主體參與國有企業(yè)改革，將為國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制帶來增量改革動(dòng)能，促使國企向現(xiàn)代企業(yè)的方向邁進(jìn)。同時(shí)，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，也有助于提高規(guī)模高達(dá)數(shù)十萬億元的國有資本實(shí)現(xiàn)合理配置，緩解非國有企業(yè)的資金緊張局面，帶動(dòng)非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其三，突出了市場(chǎng)化監(jiān)管的作用。在國有資本重新整合、可能出現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移流動(dòng)趨勢(shì)的情況下，如何保證國有資本不因“拍腦門”決策造成浪費(fèi)，不以改革之名而被私有，成為決定國企改革的關(guān)鍵問題。上世紀(jì)90年代，正是“國退民進(jìn)”還是“國進(jìn)民退”引發(fā)的國有資本流失之爭(zhēng)，導(dǎo)致改革一度夭折。《意見》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，出資人建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單等，突出了市場(chǎng)化監(jiān)管的作用。這有助于去除“一把手”代替董事會(huì)等積弊，保證國有資本運(yùn)行的安全，保證新一輪國企改革在平穩(wěn)環(huán)境下推進(jìn)。

總的來看，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的最大亮點(diǎn)是在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，植入了市場(chǎng)化因子，這實(shí)際上是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的一次擴(kuò)建。可以預(yù)言，如果下一步出臺(tái)的具體細(xì)則都從問題導(dǎo)向入手，瞄準(zhǔn)阻礙改革的既有利益格局，讓國企進(jìn)退有序，國企改革就將釋放巨大紅利。