彩票資金不是私人提款機(jī)

6月25日，審計(jì)署發(fā)布了2014年對(duì)我國(guó)彩票資金進(jìn)行審計(jì)結(jié)果的公告，涉及18個(gè)省，228個(gè)省市級(jí)彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、以及4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目。此次審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津帖補(bǔ)帖等違法違規(guī)問(wèn)題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。

換句話(huà)說(shuō)，在抽查的天量彩票資金中，有超過(guò)四分之一去了不該去的地方。這個(gè)比重，讓本具公益屬性的彩票發(fā)行事業(yè)情何以堪？據(jù)報(bào)道，審計(jì)署已向有關(guān)部門(mén)移送違法違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索90起。要不是這次大規(guī)模的審計(jì)，誰(shuí)又能揭開(kāi)彩票資金“艷若桃花”下的腫毒？

彩票與博彩的區(qū)別，在于其資金用途的公益性。換句話(huà)說(shuō)，如果彩票受益最終流入個(gè)人腰包或集體金庫(kù)，這就跟私人開(kāi)設(shè)的“老虎機(jī)”沒(méi)什么區(qū)別。彩票資金審計(jì)出的問(wèn)題，讓人想起不久前媒體的報(bào)道，說(shuō)隸屬于中國(guó)福利彩票范疇的福彩即開(kāi)型彩票——中福在線(xiàn)，成了私人牟利工具，其管理運(yùn)營(yíng)公司中彩在線(xiàn)名為國(guó)有控股，實(shí)為私人掌控。據(jù)稱(chēng)，接照股權(quán)比例計(jì)算，過(guò)去12年，“關(guān)鍵人物”通過(guò)中彩在線(xiàn)獲得27億元的收入，而代表國(guó)家的福彩中心僅獲得18億元。好在民政部已表態(tài)介入調(diào)查，真相不日將浮出水面。

這些年，有關(guān)彩票資金上的質(zhì)疑與追問(wèn)，從無(wú)止歇。有的彩票培訓(xùn)中心奢華驚人，有的干脆直接拿錢(qián)買(mǎi)游艇蓋大樓，還有的弄虛作假中飽私囊……中獎(jiǎng)的程序透明問(wèn)題、巨額沉淀資金的效率問(wèn)題、官商自肥的違法嫌疑，似乎只有吐槽，而從無(wú)回應(yīng)。其實(shí)早在2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》就指出，彩票發(fā)行費(fèi)用比例過(guò)高，彩票公益金的使用范圍過(guò)于狹窄，同時(shí)明確“降低發(fā)行費(fèi)用，增加彩票公益金”的改革方向。遺憾的是，不透明、不公開(kāi)、不科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理，以及中國(guó)彩票公信力的重重危機(jī)，與這些違法違規(guī)現(xiàn)象一起，蟄伏在監(jiān)管作為的視線(xiàn)之外。

20多年來(lái)，中國(guó)彩票不斷發(fā)展。2007年，全國(guó)彩票銷(xiāo)售量達(dá)到一千億左右，至2013年已增長(zhǎng)到三千多億，用審計(jì)部門(mén)的話(huà)說(shuō)，“就這個(gè)發(fā)展速度超過(guò)了我們同期很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”。但值得警惕的是，與中國(guó)彩票業(yè)蓬勃發(fā)展難相匹配的，是制度建設(shè)的力度與速度。一則，彩票資金管理和使用規(guī)定，以及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。密織制度的籠子，有錢(qián)才不至于任性。二則，建立健全終身負(fù)責(zé)的責(zé)任追究與問(wèn)責(zé)機(jī)制，誰(shuí)生病誰(shuí)吃藥，誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)埋單。對(duì)于審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題資金，不能點(diǎn)到為止，更不能一退了事。至于“審批權(quán)限過(guò)大，售賣(mài)管理合二為一，行政色彩過(guò)濃、市場(chǎng)程度不足”等癥結(jié)，更要在全面深改的路上刮骨療傷，洗心革面。

彩票資金不是私人提款機(jī)，確保其公益性與公共性，一言蔽之，既要靠制度改革，亦要仰仗依法治“彩”。