彩票業透明化須內外兼修

【彩票業事關億萬彩民和無數亟待福利救助的弱勢群體，如果人們感受不到彩票運作上的公信力，必然寒了廣大彩民和群眾的心。財政、審計、監察等部門施加的內部約束固然重要，彩票業要獲得長遠發展，外部監督還需要進一步加強。】

近期，關于彩票的負面新聞不斷出現。有財經媒體從專業角度質疑福彩系統內的重大利益輸送問題，鋒芒直指腐敗和國有資產流失；有權威智庫嚴肅批評巨額彩票公益金用項不明，將問題引向彩票資金運用的公益性和透明性方面。國家審計署于去年10月在全國18個省級地區針對彩票事務進行了專項審計，結果昨天正式發布，揭示的問題令人觸目驚心。（相關報道見A4版）

根據公開的數據計算，2014年全年我國的福彩和體彩總銷量為3800億元左右，其中扣除獎金等之后還有約1000億元進入彩票公益金。這一規模和全社會其他所有的捐贈總額相當，可以說代表了我國一半的慈善力量，實在是非同小可。審計署抽查發現，有問題的彩票資金規模差不多占了四分之一，其中貓膩五花八門，虛報套取、違規采購、亂建樓房甚至中飽私囊，不一而足。

這種結果并不令人意外。在今年初雙色球開獎延時風波之后，公眾就已經領教了有關方面的管理水平。盡管各種猜測滿天飛，但有關方面僅在次日官網上進行說明之后，就再也沒有進一步的回應。管理方強調延遲是因為重慶方面數據上傳出現問題導致，盡管理由比較充分，但對廣大不曾了解開獎管理工作的彩民來說，這些信息仍顯不夠，所以猜疑沒能消除。前臺開獎尚不能完全讓人信服，后臺資金管理出現這么大的窟窿，也就著實不是奇怪事情。

審計署查出的問題，在一些體制內單位算是“通病”。在中央多輪巡視當中，挪用款項、瀆職越權等問題見于政府部門、事業單位和國企，已經屢見不鮮。但是，彩票業事關億萬彩民和無數亟待福利救助的弱勢群體，如果人們感受不到彩票運作上的公信力，必然寒了廣大彩民和群眾的心。不少地方舉行現場抽獎活動時都發生過沖突，起因大多是彩民懷疑獎金分配中存有不可告人之處。

“透明化”是治療機制弊病的“廣譜抗菌藥”。有人將香港六合彩的管理經驗拿來作為標桿，引述香港賽馬會的透明化舉措，其實，及時而全面地公開信息，是全球慈善事務共同遵循的原則。美國加州圖文并茂地列述所有彩票公益金的去向，英國直接提供500鎊以上公益金開支的明細表格供下載，即便在法律彼此打架的歐元區內部，也有專門機構致力于促進彩票規則統一，提高彩票運行的透明度。我國彩票系統在單一法律體制下運行多年，卻連權威智庫的專家都看不明白錢用到了哪里去，恐怕審計署此次隨報告附上的主要問題明細表，是目前為止最為詳盡的一次彩票信息披露。

政府自查彩票系統的一大用意正在于此。在審計的同時，所發現的問題在不斷糾正。民政部回應審計署報告時提到“加強監督檢查，加大信息公開力度”和“陽光彩票”，可見體制內部透明化的用意十分明確。不過，這種內部修煉很可能仍然難以滿足公眾的要求，當一些地方的“政務公開”熱線仍然常常打不通或者串號，那么，如果彩票機構及其管理部門不愿披露基本的信息，人們又能怎么辦呢？長期不斷的透明化進程，有賴于競爭性慈善事業的發育。香港跑馬會的信息披露之所以到位，一方面是嚴格的規則使然，另一方面是募捐方面還要和醫療系統的東華三院等組織相競爭，如果已募集的善款不能得到有效利用，更多善款就可能流到其他慈善機構那里去。

目前，國內的壹基金、天使媽媽等慈善組織相對透明，經過一段時間發展后，有望形成能夠從外部制衡彩票慈善系統的力量。這些組織在得到一定認可的同時，也會引起公眾更大的“窺探”興趣，其高管薪酬、打款流水等也在要求公開之列。這種壓力，恐怕是福彩中心等體制內機構所難以承受的，但凡事豈能因為難而不做？財政、審計、監察等部門施加的內部約束固然重要，彩票業要獲得長遠發展，外部監督還需要進一步加強，內外兼修，方能成就大業。