消除文件“轉(zhuǎn)圈”也是簡政放權(quán)

【越是涉及利益調(diào)整、打破堅冰的事，越需要政策決斷機制縝密順暢，政策落實雷厲風(fēng)行。無論是限期下發(fā)文件，還是優(yōu)化決策流程，其實都是簡政放權(quán)的組成部分。】

“我們國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部門、地方的文件卻經(jīng)常在那里原地‘轉(zhuǎn)圈’。這種現(xiàn)象必須堅決改變！”21日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理當(dāng)場明確了一個文件運轉(zhuǎn)流程“新制度”：常務(wù)會通過的文件，如果由部門聯(lián)合印發(fā)，7天內(nèi)必須下發(fā)；如果由國務(wù)院印發(fā)，沒有重大修改意見的7天以內(nèi)必須下發(fā)，需要協(xié)調(diào)修改的10天之內(nèi)必須下發(fā)。

這是李克強連續(xù)兩周在國務(wù)院常務(wù)會議上敦促提高決策和政策落實效率。就在上周，15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理嚴斥：“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還卡在那兒，讓幾個處長來把關(guān)，這不在程序上完全顛倒了嗎？”“中央研究了一年多，拿出政策，結(jié)果各種手續(xù)再走上一年，這不是鬧笑話嗎？”

從嚴厲批評到規(guī)定新制度，總理揭開了文件“轉(zhuǎn)圈”現(xiàn)象背后的積弊。其一，固守成規(guī)，對特急的事不急，該辦的事不辦，寧可拖沓遲緩，也不愿擔(dān)責(zé)。在一些人看來，能不為則不為，是有價值的為官之道。其二，會簽制度有不適應(yīng)公共管理需要之處，能夠上國務(wù)院常務(wù)會議討論的事項，通常都是重大決策，卻需要處長們會簽，導(dǎo)致政策落實出現(xiàn)延誤。人們把這種“中腸阻”現(xiàn)象形容為“處長治國”或“處長專政”。其三，議事機制不夠優(yōu)化。政策制定如何明確各部門分工、協(xié)調(diào)，是否符合法律規(guī)范，可能產(chǎn)生什么樣的社會效果，這些技術(shù)細節(jié)在上會之前就需要形成完整方案以供決策時參考，而非上會形成決議后，再交由各部門商討細節(jié)。議事程序顛倒，既有損政策的權(quán)威性，也妨礙了政策落實。

當(dāng)前，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、推動各領(lǐng)域深化改革正處在關(guān)鍵時期。政策能否及時回應(yīng)各方面的挑戰(zhàn)，改革能否保持應(yīng)有節(jié)奏，既是人們預(yù)判社會和經(jīng)濟發(fā)展前景的主要依據(jù)，也是能否盡早收獲改革紅利、鞏固改革意愿的關(guān)鍵所在。在這樣一個時期，決策過程和政策落實過程都不能出現(xiàn)“中腸阻”，不能“鬧笑話”。越是涉及利益調(diào)整、打破堅冰的事，越需要政策決斷機制縝密順暢，政策落實雷厲風(fēng)行。遲延拖沓，會導(dǎo)致信心流失，形成改革和發(fā)展的阻力。

消除政策“中腸阻”，首先要嚴肅政風(fēng)。總理的批評和新規(guī)定，為官僚積習(xí)、形式主義敲響了警鐘。總理的要求，也提出了如何剔除導(dǎo)致決策延誤的機制因素的新課題。這個課題，其實與如何建立和優(yōu)化文官制度同題。讓文件不卡在處長們手里，要求處長們與司局長、部長們之間能建立起充分的政策準備過程，要求不同部門之間有暢通的業(yè)務(wù)協(xié)商渠道，要求對調(diào)研材料、法律銜接等有足夠的了解，如此才能為上會決策提供充足材料，避免因為權(quán)責(zé)不清、事后會簽等問題導(dǎo)致政策延誤。

從根本上說，無論是限期下發(fā)文件，還是優(yōu)化決策流程，其實都是簡政放權(quán)的組成部分。壓縮影響決策效率的繁瑣程序，提高決策的科學(xué)性和落實速度，最徹底的辦法是政府把該管的事管起來，該讓渡的權(quán)力讓出去。如此，行政機制才能適應(yīng)公共治理的需要。

本報特約評論員 徐立凡