養老金改革該如何把控風險

“中人”待遇通過“2+1+1”保障

目前我國養老金的基本制度是社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。其中最復雜的是“中人”的待遇。1997年開始企業養老保險制度改革時，政府把已經退休的叫“老人”，新參加工作的叫“新人”，改革前參加工作、改革后退休的叫“中人”。十五年來已有6000多萬“中人”退休。現在機關事業單位也出現了“中人”，“中人”可謂是當前各行各業的主力。

根據胡曉義的界定，“中人”養老保險將來的待遇結構是“2+1+1”。首先是兩個普遍性的養老金待遇結構：基礎養老金和個人賬戶養老金。一個“+1”的是過渡性的養老金，就是因過去年份機關事業單位沒有繳費而視同繳費計算的過渡性養老金，這種安排既是“法不溯及既往”而對人們的合理預期的保護，同時也使得養老金改革更具操作性，是“中人”和新人的不同之處。再“+1”就是單位自身的職業年金。

故而，雖然以后養老金都會過渡到由社保機構發放，而不是由原單位發放，但在一個較長的時期內，不同地區、不同行業、不同單位，更不用說不同個人之間的養老金水平由于繳費年限和基數的不同，還是會有差異，這也是由每個人退休前的工作難度強度等決定的。養老金改革并不是搞大鍋飯平均主義，整個社會收入機制的改革和合理化的主戰場也不應該是養老金領域。