生育政策： 全面衡量人口變動趨勢

在全國“兩會”北京團代表報到時，國家衛計委科學技術研究所所長馬旭表示，預計今年不會區域性試點全面放開二孩。他介紹，如果簡單放開“二胎”政策，將增加人口流動復雜性，人口恐將在經濟聚集區等局部堆積。這也意味著，“單獨二孩”政策實施一年后，我國的人口和生育政策或將面臨再調整。

盡快轉向“人力資本戰略”

穆光宗（北京大學人口所教授）：必須恢復和明確“計劃生育”的本意。現在有一種誤區，以為計劃生育就等同于一胎化，反對一胎化就是反對計劃生育，這種理解是褊狹的。在中國，計劃生育亟須改革和轉向：一方面生育決策權要回歸家庭，這是“家庭計劃”的內核；另一方面國家和政府需要承擔起生育的公共服務、人文關懷和福利保障的責任和義務，這是“社會計劃”的內核。“家庭友好”的人口政策必須明確家庭是當然的“權利主體”，而國家和政府則是服務家庭的“義務主體”。公權力必須尊重和保護私權利，促進家庭的權益、福祉和可持續性。

滕泰（知名經濟學家）：中國過去以計劃生育為核心的“人口政策”，應該盡快過渡到以優生和提高人口質量為核心的“人口戰略”，并進一步改寫為以教育和提升創新能力為核心的“人力資本戰略”。這才是治本之策。客觀評估計劃生育政策，盡快從控制人口數量的計劃生育政策轉向“人力資本戰略”，迫在眉睫。

預防“低生育陷阱”

姚美雄（福建省統計局普查中心副主任）：控制人口數量和改善人口結構是一個兩難問題，增加人口會消耗一定量的資源能源，會給環境帶來一定壓力；但若人口增量不適當增加，則會使人口結構性矛盾更加尖銳，加速人口紅利衰減，帶來嚴重的人口負債，制約經濟社會發展。當前我國人口已經出現新的變化趨勢，人口性別比例失調，少子老齡化等結構性矛盾也日益顯現。上世紀90年代末，我國緊張的人口增長問題就已得到徹底緩和，并產生逆轉，進入了低增長通道，多年來人口增長呈現低增長率與低增長量并存格局，而且今后將有可能出現負增長，這應引起我們的關注，并未雨綢繆，防止我國掉入低生育陷阱。

易富賢（人口學專家）：整體生育意愿變化巨大，現在年輕人的生育意愿已經出奇的低，遠遠出乎我以前的預料。補償性出生高峰之后，中國的出生規模將快速減少。今后面臨的不是人口“快速增長”，而是人口的“急劇萎縮和老化”，這才是非常令人擔憂的。

警惕“生育堆積”風險

胡舒立（知名媒體人）：最現實的擔憂是所謂“生育堆積”，即放開二胎后，短期內新生人口會明顯增加。倘這種堆積嚴重，可能導致公共設施的短缺和環境資源的惡化。更重要的是，嬰兒潮與老齡化的疊加，撫養人口急劇增長也有可能進一步加劇資源的緊張。國內外人口學界對中國未來可能的“生育堆積”多有研究，爭議頗大。當前中國經濟增長放緩，轉型挑戰艱巨。在此背景下調整生育政策，決策者很難無視可能的“生育堆積”風險。

王廣州（社科院人口研究員）：政策調整過程也會面對很多具體問題，最直接的問題就是，政策調整前后相關政策銜接。應加強相關統計數據分析和深入研究，正確判斷政策的影響和未來出生人口的變動趨勢，積極應對可能由于出生人口堆積帶來的短期或長期醫療、教育、就業、健康等方面的新情況和新變化。政策的平穩銜接和過渡，既符合老百姓的長遠切身利益，也符合國家的長期發展目標。