生育津貼并非公平的惟一標(biāo)識

11日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布了新修訂的《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》從2015年1月1日起施行。《規(guī)定》改變了此前都按照社會平均工資作為基數(shù)的方式，變?yōu)榕c本單位工資掛鉤。工資高于社會平均工資的單位，生育津貼將更高。工資低于社會平均工資的單位，生育津貼也會相應(yīng)降低。（11月12日《南方都市報(bào)》）

生育津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不再按照社會平均工資作為基數(shù)，代之以職工所在單位平均工資，并非廣東省首創(chuàng)，2012年國務(wù)院法制辦就《生育保險(xiǎn)辦法》征求意見稿中，就是此種設(shè)計(jì)，同時(shí)，之于地方立法，如江蘇等一些省份也采取了這種形式。這種形式最大的特點(diǎn)是，生育津貼不同行業(yè)不同單位呈現(xiàn)差別化，不再“一刀切”，呈現(xiàn)出有利的一面。

一是生育保險(xiǎn)費(fèi)征繳與使用標(biāo)準(zhǔn)口徑的統(tǒng)一。生育保險(xiǎn)基金征收的標(biāo)準(zhǔn)，各地都是以用人單位職工年工資總額作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，這個(gè)設(shè)計(jì)與所有的保險(xiǎn)險(xiǎn)種是一致的，利于征管。如果發(fā)放生育保險(xiǎn)津貼，以社會平均工資作為基數(shù)，出現(xiàn)征繳與發(fā)放兩個(gè)不同口徑，不便于用人單位操作，尤其是高繳低領(lǐng)的單位配合落實(shí)。二是實(shí)現(xiàn)用人單位義務(wù)與權(quán)利的統(tǒng)一，一些工資水平高的行業(yè)、企業(yè)，會感到權(quán)利縮水，義務(wù)與權(quán)利不對稱，會產(chǎn)生“劫富濟(jì)貧”的社會觀感，在一定程度上消解了部分用人單位繳納職工生育保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。

事實(shí)上，公平并不意味著必然要吃大鍋飯，相反吃大鍋飯搞平均主義也不一定就是公平。生育保險(xiǎn)既要考慮到保障對收入分配的調(diào)節(jié)功能，也要兼顧行業(yè)差別的實(shí)際，理順各種關(guān)系和調(diào)動(dòng)社會的積極性。而之于操作，生育保險(xiǎn)待遇也不止于生育津貼，還包括孕育和計(jì)劃生育相關(guān)的保健費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等生育醫(yī)療費(fèi)，此外，還有一次性分娩營養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)。這部分費(fèi)用才是對職工生育負(fù)擔(dān)起到普遍兜底作用的關(guān)鍵，如果能夠滿足最基本的生育支出，就可以很大程度上確保保障公平的成色。

毫無疑問，生育津貼不再“被平均”承認(rèn)差別的同時(shí)，還需要更要完善兜底的制度設(shè)計(jì)，對于低收入群體生育也要給予附加補(bǔ)貼。總之，生育津貼要在充分兜底基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)“和而不同”，從而相對更為公平。