統計造假亟須綜合治理

【要加大對統計造假行為的處罰力度，不能只把板子打在基層統計人員身上，對失信企業不能只是列入“黑名單”就完事。在加強對堅持實事求是的統計人員的保護的同時，要讓造假的受益者付出付不起的代價。】

據新華社報道，湖南省在全國第三次經濟普查中抽查發現，一些基層單位普遍存在統計造假行為，如5.8億元的產值上報為44億元，1.1億元的主營業務收入上報為7.8億元；停產的、未投產的、被兼并的，甚至連地址都找不到的企業，還在上報“產值”；一些部門分解任務，偽造資料，“指導”企業上報虛假數據，等等。（相關報道見07版）

此次查處和披露的案件有兩個明顯特點，一是涉及單位多，發現和查處的各種類型的違法單位，都不是一個兩個，而是分別占了一定比例。二是違法的類型并不單一，既有虛報夸大數字，也有無中生有，編出不存在的企業單位。這些情況在全國具有一定的代表性，統計弄虛作假發展到如此程度，令人觸目驚心。

統計是人類認識社會、認識世界的重要工具，統計數據反映社會經濟發展，對宏觀微觀領域的決策至關重要，且與人民日常生活息息相關。統計數據失真不僅給決策帶來重大偏差，也會影響人們對客觀世界的正確認識。早在30多年前，我國頒布的《中華人民共和國統計法》，就對在統計上弄虛作假行為作出明確的處罰規定。政府統計系統每年開展統計執法檢查，都查出和查處了各種統計違法案件，但統計違法行為不僅依然存在，而且在一些地區幾乎肆無忌憚。必須針對統計造假的根源，標本兼治，綜合治理，以凈化統計環境，遏制住弄虛作假的勢頭。

從統計造假的根源和動機分析，一是緣于錯誤的政績觀和考核體制。盡管各地區地理位置不同，資源稟賦不同，功能定位不同，但經濟增速都是一個反映政績的硬指標。山西省太原市去年經濟增長3%，如果數據沒有水分，至少應該肯定黨委政府和統計部門實事求是的態度，但太原市長耿彥波就明確表示，這是一份令人羞愧的成績單。在考核的指揮棒下，很多地方領導都有這樣的思維。

二是弄虛作假受益者的代價過低。統計數字反映的是地方、部門領導的政績，并不是統計部門的政績。一些造假的直接受益者往往不是直接的造假者，但地方領導卻決定著統計部門和業務部門負責人的烏紗帽。所以，直接參與作假的往往是具體統計人員或部門的具體業務人員，即使被查出，受到處理的往往只是具體業務人員或業務部門的負責人。三是統計工作的難度在加大。由于單位多、變化快，統計力量及技術手段有限，搞準統計數據、統全統計單位的難度加大。

治理統計造假頑癥，需要從多方面入手。首先，要改進政績評價標準和干部考核機制。一個地區發展的好壞，不能光用數字說話，而應該更多地深入社會、深入群眾，多聽基層的反映和群眾的呼聲。其次要完善統計體制。在成立了垂直的調查隊系統之后，各地方統計局仍隸屬地方政府，且負責GDP、工業、商業、投資等重要專業統計。在體制改革難以到位的情況下，可以考慮實行統計負責人調動必須經上級統計部門同意的制度，防止統計人員因堅持實事求是被打擊報復。

要加大對統計造假行為的處罰力度，不能只把板子打在基層統計人員身上，對失信企業不能只是列入“黑名單”就完事。在加強對堅持實事求是的統計人員的保護的同時，要讓造假的受益者付出沉重的代價。同時，要加大數據質量控制和改進技術手段。在大數據日新月異的今天，要充分運用互聯網、電子交易平臺、衛星遙感、射頻技術等依托于現代信息技術產生的海量數據，以有效防止和避免人為干預的情況發生。在保護企業秘密和個人隱私的前提下，應大力推進統計數據開放與公開透明，將統計指標的口徑范圍、計算方法、匯總及推算過程等公開公示，使其置于全社會的監督之下。