用開門立法破解停車難題

【停車管理立法不僅僅涉及首都五六百萬車主的利益，也與每一個(gè)市民的切身利益密切相關(guān)。所以，停車管理法規(guī)要堅(jiān)持做到開門立法，盡可能擴(kuò)大公眾參與。】

昨天，北京市人大常委會(huì)主任杜德印作工作報(bào)告時(shí)表示，今年擬對機(jī)動(dòng)車停車管理規(guī)定在進(jìn)行預(yù)案研究基礎(chǔ)上開展立項(xiàng)論證。市交通委主任周正宇也表示，機(jī)動(dòng)車停車管理立法調(diào)研工作已經(jīng)啟動(dòng)。

停車難是每個(gè)大中城市都不得不正視的難題。目前，北京機(jī)動(dòng)車保有量超過560萬輛，但可用的停車資源非常有限。面對停車難，市人大和政府相關(guān)部門積極回應(yīng)民意，決定啟動(dòng)停車管理立法，體現(xiàn)了“立法堅(jiān)持問題導(dǎo)向”“立法積極回應(yīng)重大社會(huì)關(guān)切”的原則，也是貫徹十八屆四中全會(huì)精神的重要舉措。

綜觀國內(nèi)外停車管理和立法經(jīng)驗(yàn)，停車管理是一個(gè)涉及多方利益的難題，需要破解的矛盾和難題非常多。首先，需要理順管理體制。目前多數(shù)城市的停車難問題，都與行政管理體制有一定的關(guān)系。在多數(shù)地方，停車管理涉及部門過多，事權(quán)交叉，不同部門往往各行其是，系統(tǒng)分割，導(dǎo)致宏觀的停車規(guī)劃一直缺位。因此，停車管理立法，首先應(yīng)當(dāng)理順管理體制，解決事權(quán)交叉、職責(zé)不清的問題，明確一個(gè)部門制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實(shí)規(guī)劃用地和資金籌措，制訂統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，從長遠(yuǎn)出發(fā)，調(diào)控停車需求。

其次，要著力解決停車“一位難求”的問題。通過立法，要采取多種措施，挖掘和盤活停車資源，在條件具備的地方，政府有義務(wù)適時(shí)增設(shè)停車位，滿足公眾停車需求。立法還可以通過明確權(quán)利義務(wù)、規(guī)定鼓勵(lì)性措施等手段，推行居住小區(qū)和單位的白天夜間“錯(cuò)時(shí)停車”制度，以實(shí)現(xiàn)停車資源的最佳利用。

立法還要科學(xué)協(xié)調(diào)不同利益者的關(guān)系。停車是剛需，但占用的是公共空間資源，因此，應(yīng)通過立法最大限度地協(xié)調(diào)好停車與行人通行之間的關(guān)系，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車持有人的關(guān)系。

另外，立法要讓停車收費(fèi)公開透明。要通過立法，建立完善的停車收費(fèi)管理制度，使停車收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、流向透明化，使公眾能夠方便地查詢停車費(fèi)的收取和使用情況，從而保障公眾的知情權(quán)，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

停車管理立法不僅僅涉及首都五六百萬車主的利益，也與每一個(gè)市民的切身利益密切相關(guān)。所以，停車管理法規(guī)要堅(jiān)持做到開門立法，盡可能擴(kuò)大公眾參與。只有讓每一個(gè)市民都有機(jī)會(huì)建言獻(xiàn)策，才能廣泛凝聚社會(huì)共識，最后通過的停車管理法規(guī)才能真正成為“良法”和“精品”，市民的停車難題才有望得到緩解，停車亂象才能根治，市民的通行權(quán)利才能得到更好的保障。