近年來,家電補貼、生豬補貼、柴油補貼等多項國家補貼涉及生產生活的多方面。然而原本是對重點扶持領域的傾斜政策,卻成為部分地方官員眼中的“唐僧肉”。廁所里面能生財,病死豬肉可圈錢,死人常領低保金,水利工程是財源……不要以為這是天方夜譚,這是真實發生的基層官員套取國家補貼的“奇葩”手段。(1月12日新華網) 各項扶貧涉農資金堪稱農民群眾的“救命錢”,然而隨著各類惠農資金撥付力度不斷加大,這些“救命錢”卻成為一些基層官員漁利的目標。從村官到鄉鎮干部,從農牧部門到扶貧部門,誰都想、誰都能吃上一口。有的通過編造資料、虛報土地面積套取補貼;有的通過擠占、挪用扶貧資金用于補貼其行政運行費用;更有甚者,連已經死去多年的困難補助對象都不“放過”……河南襄城縣愛衛辦主任丁某竟動起了廁所的“歪心思”,他在農村改廁項目中虛報改廁數目,貪占國家補貼8萬多元;湖南省漣源市商務局原局長易建紅等人,四次非法套取中央預撥的“病害豬無害化處理專項補貼資金”共計248萬余元;遼寧本溪市人社局干部李平等人,利用職務便利虛假辦學,騙得國家普惠制培訓補貼433萬多元……。 出現這樣的問題,關鍵是扶貧涉農資金的支付、管理上存在不少漏洞。隨著國家對農村扶持力度越來越大,基層農業管理部門、鄉鎮干部和村干部手中的權力也不斷增大,而相對應的監督卻沒有跟上,部門內部不敢監督,上級監督又流于形式,失去監督的權力必然走向腐敗。俗話說,“蒼蠅不叮無縫的蛋”,一些地方對扶貧涉農資金缺乏必要的管理監督機制,即使有管理制度也是做做樣子。特別是村一級財務制度不健全、管理混亂。雖然有關部門對村級財務有不少制度和規范,但是在不少地方,村干部有意無意地對財務管理有章不循,甚至設置多套賬目欺上瞞下,渾水摸魚的現象相當普遍。由于涉農資金涉及面廣、人員多,上級涉農部門又不了解基層情況,對基層報上來的名冊、數據懶得核實;加上一些監管人員濫用職權、玩忽職守,甚至與不法之徒沆瀣一氣,致使行騙者一路蒙混過關,不僅使國家遭受重大損失,且所引起的職務犯罪一查一窩,影響極壞。 政策性腐敗是指在制定、執行國家有關政策過程中,借政策之名假公濟私,將政策異化成謀利平臺的腐敗行為或腐敗現象。當前在反腐高壓態勢下,違規性、違法性腐敗的空間在縮減,而政策性腐敗勢頭在上升,已經滲透到多個領域,尤其是涉農領域。由于這些腐敗有政策作為依附,又依靠權力,更具偽裝性,成了“能擺上臺面的腐敗”,再加上這種腐敗容易形成團伙,把內部政策執行者用利益綁架起來,再通過外部人員進行實施,最后進行利益分配。正是這些原因,近年來,從媒體的報道中可以看出,通過日常監督檢查發現涉農資金犯罪線索的案件微乎其微,不少案件都是多年作案,偶然因素導致案發。一旦被發現,就是“小官巨貪”大案。 無規矩不成方圓。要堵住基層涉農資金管理存在的種種漏洞,首先要加強審核,包括預算的審核、發放過程中的審核和發放結束后的審核等,把資金分配、流向、使用效果等都曬出來,進行實時跟蹤監督。其次,監督要讓農民參與。村子里誰家有幾畝地,誰家種了多少樹,只有這個村的村民最清楚。村干部虛報冒領,村民一看便知。另外,隨著廣袤農村駛入快速發展車道,對權力的監督不能再止于農村,而且還要在“最后一公里”上編織更加牢密的制度籠子,將村干部各項權力牢牢關住的同時,對涉農部門的人員要進行重點監管,防止他們從原本的“把關人”變成利益的“輸送者”“獲取者”。 |
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