強(qiáng)化憲法意識(shí)，依憲治國(guó)沒有看客

昨日是我國(guó)首個(gè)“國(guó)家憲法日”，《新京報(bào)》對(duì)民眾憲法意識(shí)做了相關(guān)調(diào)查，在1197名受訪者中，完整讀過憲法的僅15.7%，完全沒有讀過憲法的有33.2%，而讀過但未讀完的占到51.1%。（12月4日《新京報(bào)》）

囿于調(diào)查樣本有限，15.7%的數(shù)據(jù)或不能精確反映現(xiàn)實(shí)情況，但它基本能真實(shí)展現(xiàn)憲法的尷尬——日常生活中，百姓對(duì)憲法不了解、不關(guān)心。甚至于，如果不是“國(guó)家憲法日”這樣一個(gè)節(jié)假日的形式推動(dòng)，這種尷尬本身都可能不被喚醒，更不可能為人所知。僅此一點(diǎn)，便能窺見“國(guó)家憲法日”設(shè)立的意義，它至少能或多或少地喚醒、強(qiáng)化人們的憲法意識(shí)。

問題在于，“國(guó)家憲法日”一年才一次，且僅有一天時(shí)間，能多大程度增強(qiáng)人們憲法意識(shí)須打上問號(hào)；況且，節(jié)假日畢竟只是個(gè)形式，不可能從根本上扭轉(zhuǎn)百姓“不關(guān)心憲法”的實(shí)情。因此，要讓百姓從心底里真正愿意關(guān)心、了解、學(xué)習(xí)憲法，還須找到其與百姓生活不可分割的關(guān)聯(lián)。

一方面，憲法其實(shí)與百姓生活密切相關(guān)。憲法的本意是“組織、確立”的意思，它規(guī)定國(guó)家政權(quán)的組織，確立公民的基本權(quán)利義務(wù)。我國(guó)的憲法是人民憲法，最核心訴求在于保障人民福祉。現(xiàn)實(shí)情況也的確如此，老百姓衣食住行等的物質(zhì)生活，選舉與被選舉、監(jiān)督政府依法行政、輿論監(jiān)督等精神方面的權(quán)利，都有憲法作為根本保障。在很多人文社科著作中，憲法都被視作保障公民權(quán)利的基本武器。另一方面，憲法是百姓監(jiān)督其他法律運(yùn)行、政府執(zhí)政、公權(quán)力行使正常與否的終極參考標(biāo)準(zhǔn)。

憲法是我國(guó)的根本大法，擁有最高法律效力，其他法律法規(guī)的運(yùn)行，須以不超出憲法效力為前提。從這個(gè)角度看，憲法關(guān)涉百姓的諸多權(quán)益，是百姓自我保護(hù)、對(duì)抗外界不法侵害甚至是與扭曲變異公權(quán)力對(duì)抗的頂級(jí)保護(hù)傘，這就容易破除其在百姓心中“抽象、高高在上、虛無”的舊有印象。

既然憲法如此“接地氣”，為何老百姓覺得它“遙不可及”？除了憲法內(nèi)容的確“高大上”，不如具體法律法規(guī)來得有趣、實(shí)用外，還因多種因素阻撓了憲法與百姓的關(guān)聯(lián)。一是，盡管憲法有著最高的效力、最大的權(quán)威，但依然不時(shí)出現(xiàn)單位或個(gè)人“違憲”之舉，尤其是一些地方政府部門、腐敗官員，將公權(quán)力異化成亂作為、謀私利的手段，傷害了百姓對(duì)憲法的尊崇；二是，一些高校在教授憲法時(shí)，存在“空對(duì)空、虛對(duì)虛”的情形，課堂上缺乏個(gè)案、例證、比較，個(gè)別不懂法的教師甚至過度放大憲法的“疏遠(yuǎn)感”，讓其在學(xué)生心中的形象是“舅舅不疼姥姥不愛”。此次調(diào)查顯示，完全沒讀過憲法的受訪者中，學(xué)歷在碩士及以上的比例達(dá)到37.7%，原因或許就在于此。

此外，許多學(xué)習(xí)法律的專業(yè)人士偶有忽視憲法，做出違憲行為，損害了憲法對(duì)百姓的“保護(hù)”之效。如法官作出明顯不合理判決、公安人員違法辦案等。

作為國(guó)家根本大法，憲法實(shí)施的重要性毋庸贅言。此前四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，就大篇幅聚焦憲法，不僅提出“依憲執(zhí)政”，還提出建立憲法宣誓制度，培養(yǎng)全體國(guó)民的“憲法至上”信仰。在“依法治國(guó)”成為舉國(guó)戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，作為萬法之母的憲法，更應(yīng)破除阻撓貼近公民、拉近與百姓關(guān)聯(lián)，而規(guī)范公權(quán)力秩序、完善高校憲法教學(xué)、重塑法律人士對(duì)憲法的尊重，即是題中應(yīng)有之義。

至于普通百姓，須明白“依憲治國(guó)沒有看客”，只有了解、關(guān)心和學(xué)習(xí)憲法，才能更好地融入法治社會(huì)。只有學(xué)會(huì)用憲法標(biāo)準(zhǔn)檢視政府部門行為，才能監(jiān)督公職人員作為，規(guī)避扭曲公權(quán)力對(duì)自身的傷害。（唐金鳳）

觀點(diǎn)延伸

向憲法宣誓

更要依憲行事

憲法是國(guó)家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的合法性來源，國(guó)家機(jī)構(gòu)也必然要受憲法的規(guī)制，要履行憲法賦予的職責(zé)與義務(wù)。國(guó)家公職人員不但要向憲法宣誓、懂得憲法，也要了解體現(xiàn)憲法精神的基本法律，才能依憲依法辦事。

我國(guó)憲法規(guī)定了公民人身自由、合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯以及一系列的權(quán)利和義務(wù)，并在很多法律法規(guī)中都有具體體現(xiàn)，比如物權(quán)法、刑事訴訟法、勞動(dòng)法、義務(wù)教育法、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等。

毋庸諱言，依憲依法辦事，也許會(huì)讓國(guó)家公職人員在實(shí)際工作中犯難。走程序往往耗費(fèi)時(shí)間，投入大量人力、財(cái)力，還不一定能達(dá)到官員心目中的效果。如果上司的文件、指示與憲法法律相抵觸那就更加麻煩。因此，除了向憲法宣誓之外，還必須健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，讓憲法在實(shí)踐中真正管用。

只有對(duì)憲法條文有深切認(rèn)知，對(duì)憲法精神切實(shí)的把握，才能把憲法原則真正落實(shí)，從而讓憲法保障好人民權(quán)利，憲法就一定不會(huì)僅僅只“熱”這一天。（新華社記者楊維漢、鄒偉）