改革離不開“憲法經濟觀”

【所有制問題是社會主義運動的基本問題，以憲法、法律保障國企、民企的合法權益，勾勒清晰各類產權制度安排，應是經濟體制改革的基本遵循】

近來兩則與“水”相關的大案消息，觸目驚心。一是國有控股的黑龍江齊齊哈爾自來水公司，被民企老板收購后，不僅“只收費不投入”，造成水質渾濁、嚴重霉味，還搞出了“全國最高水價”。二是河北秦皇島市北戴河區供水總公司總經理，家中搜出現金1.2億元、黃金37公斤、房產手續68套，借水斂財、橫行霸道，伸手向民企、開發商要錢要房，“給幾套房就通水”。

被盲目私有化的國企，會危害公共利益；被“巨貪”私人綁架的國企，也成為揩油者。這警示我們，離開法治框架的改革，勢必后患無窮。十八屆四中全會“健全以公平為核心原則的產權保護制度”的目標，能不能落到實處，關鍵就看依法治國、依憲治國能不能落到實處。

自新中國成立以來，我國相繼頒布了四部憲法，五四憲法、七五憲法、七八憲法和八二憲法。與西方國家憲法相比較，我國憲法包含著部分獨有內容——由總綱所規定的經濟制度和經濟建設的方向與原則。這些規范作為經濟建設的最高依據，反映了國民經濟的社會主義性質及制度特色、制度要求，構成了中國模式的“憲法經濟觀”。

在“憲法經濟觀”中，除第十五條“國家實行社會主義市場經濟”外，其余的第六條到第十八條，全部都是關于所有制和產權的。比如第六條的公有制包括全民所有制與勞動群眾集體所有制，以及“各盡所能、按勞分配”的分配制度。第八、九、十條關于農村、城市土地制度的規范，第十一條關于個體經濟、私營經濟的地位確認，共同構成了基本經濟制度。特別是，明確提出“公共財產神圣不可侵犯”“合法的私有財產不受侵犯”，實際上體現憲法原則對“兩個毫不動搖”的根本性規范。資本主義國家一般沒有這樣的認定。

“憲法經濟觀”所體現的精神，與馬克思主義政治經濟學所揭示的經濟規律是完全一致的。所有制問題是社會主義運動的基本問題。我們黨領導的革命、建設和改革，都是以所有制變革為中心展開的。從十八屆三中全會把基本經濟制度稱為“社會主義市場經濟體制的根基”，到四中全會“企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求”，以憲法、法律保障國企、民企的合法權益，勾勒清晰各類產權制度安排，應是經濟體制改革的基本遵循。

貫徹“憲法經濟觀”，最主要的是，必須一手堅持以公有制為主體，以國有經濟為主導，不搞私有化，不搞兩極分化，走共同富裕的道路；另一手堅持毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，不重回“一大二公”的老路，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。要特別警惕，一些地方借著農地流轉，大搞土地私有化，或是對市場準入人為設障，令非公經濟陷入尷尬處境。

列寧說過，“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”有法律不等于有法治，讓憲法從紙面躍入現實，乃“憲法經濟觀”成敗之要害。當前，還沒有一個專門部門對憲法經濟原則負責，包括它的實施、監督與審查。創新“憲法經濟觀”的保障機制，提高國家的經濟治理能力，寫好所有制結構變動、優化的中國故事，是實現依憲治國、依憲治經濟的重大課題。

（作者為中國人民大學經濟學院院長，教授、博導）