落實帶薪休假 需觀念先行制度跟上

黃金周剛剛過去，雖然今年旅游的熱度較往年有所下降，但關于黃金周存廢與帶薪休假落實難的老話題仍引人爭論。有學者還提出中央領導要帶頭休年薪假，希望以此推動帶薪休假制度的落實。若果能如此，自然會有明顯的示范效應，但筆者認為，領導休假易，民眾同休難，帶薪休假之所以遭遇困境，有其復雜的現(xiàn)實因素和思想觀念上的阻礙，它需要生活觀念上的大轉變，更需要有與之合拍的社會變革和制度保障。

其實帶薪休假幾成畫餅，原因林林總總，歸結起來無非三個方面：一是現(xiàn)實利益因素。單位與員工關系不平等，用工單位處于強勢，這使得其優(yōu)先考慮單位利益，缺乏依法落實職工相關權益的動力，這在小型企業(yè)特別是民營企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出；二是制度保障問題。2007年頒布的休假條例雖然對帶薪休假做出了具體規(guī)定，但存在落實難、執(zhí)行差的問題，尤其是缺乏一套嚴格的監(jiān)管和懲罰機制，企業(yè)違法成本接近于零；三是社會觀念障礙。它體現(xiàn)在三個方面：第一，生活觀念滯后，對休閑在生活中的意義認識不高；第二，權利意識不強，沒有把帶薪休假作為法定的休息權去爭取，或是顧慮到保住飯碗或個人發(fā)展等因素而不愿出頭，更不敢抗爭；第三，社會價值觀念誤導。長期以來存在把忽視個人權利作為優(yōu)秀道德品質宣傳的偏差，似乎只有那種工作任勞任怨、長期加班加點以廠為家的員工才是優(yōu)秀員工，評勞模更是比“奉獻”，這種社會觀念下，爭取個人休息權自然也使人顯得底氣不足。

因此，筆者認為，要落實帶薪休假制度，應該首先倡導社會觀念的轉變。要轉變那種“自虐型”先進典型的宣傳模式，把工作關系界定為員工與企事業(yè)單位的責權關系，把雙方恪守其相關職責、維護自己的權利視為常態(tài)。要鼓勵民眾轉變生活方式，以更積極的態(tài)度享受生活。這方面近年已有明顯改觀，黃金周的火爆以及城市休閑產業(yè)如農家樂的興起就是其表現(xiàn)，但還需要進一步引導。

觀念轉變需要有制度保障。對當前的私營企業(yè)來說，勞動保障部門、企業(yè)工會等部門和組織的制約性幾乎失效，這就需要完善法律規(guī)定和監(jiān)管機制。應制定專門的保障企業(yè)員工帶薪休假制度的法律，通過繳納保證金、加大處罰力度、轉變企業(yè)工會職能強化職工維權能力、鼓勵職工集體訴訟等舉措，提升企業(yè)違法成本，也使其違法之舉受到更直接的制約。

當然，帶薪休假的落實還與社會經濟環(huán)境有密切聯(lián)系，民眾的收入水平、經濟結構和市場競爭的規(guī)范性等都在很大程度上決定了民眾和企業(yè)的行為與態(tài)度。從這個角度說，觀念轉變與制度保障都不可能一蹴而就。帶薪休假的問題本可預期，對其落實也不妨多點耐心。