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      對(duì)猴戲藝人用刑罰違背立法目的

      2014-09-30 07:33:21?傅達(dá)林?來源:京華時(shí)報(bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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      【如果運(yùn)輸并不帶有危害野生動(dòng)物的目的,就不宜動(dòng)用刑罰。違背立法目的的執(zhí)法,不僅不利于社會(huì)治理,反倒會(huì)招致種種質(zhì)疑。】

      有馴養(yǎng)繁育證,沒辦運(yùn)輸證,帶著猴子去外地表演是否構(gòu)成犯罪?連日來,河南新野4名猴戲藝人跨省演藝被定罪,引發(fā)全國輿論關(guān)注。是否存在報(bào)復(fù)性執(zhí)法,究竟應(yīng)該行政處罰還是刑事處罰,諸多焦點(diǎn)并未隨著黑龍江相關(guān)辦案人員的答記者問而消散。

      對(duì)刑事執(zhí)法的評(píng)判首先需回歸法律。該案的案由涉及“非法運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”。刑法對(duì)這一罪名的完整規(guī)定是:非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的,或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。在文義上,立法包括了“非法運(yùn)輸”行為,而根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定,運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物出縣境的,須經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)。4名被告人未辦運(yùn)輸證,構(gòu)成“非法運(yùn)輸”。

      問題在于,是否所有“非法運(yùn)輸”的行為都一律入罪呢?野生動(dòng)物保護(hù)法第三十五條規(guī)定,違反本法規(guī)定,出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的,由工商行政管理部門沒收實(shí)物和違法所得,可以并處罰款。據(jù)此,對(duì)非法運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物的行為,立法設(shè)計(jì)了行政處罰和刑罰兩種懲治措施,并不意味著此類行為都要入罪。而哪些需要入罪,則應(yīng)當(dāng)考量刑法的立法目的。

      從罪名的完整表述看,刑法目的在于打擊破壞瀕危野生動(dòng)物的行為,以更好地保障野生動(dòng)物。之所以將運(yùn)輸環(huán)節(jié)入罪,乃是其構(gòu)成了非法買賣國家珍稀、瀕危野生動(dòng)物的重要途徑。如果運(yùn)輸并不帶有危害野生動(dòng)物的目的,就不宜動(dòng)用刑罰。司法實(shí)踐中,這一罪名的適用也大多針對(duì)同時(shí)兼有非法購買或出售的行為。單純攜帶合法馴養(yǎng)的猴子外出表演,并不具有危害野生動(dòng)物的主觀目的,也沒有多大的社會(huì)危害性,因而并不符合該罪的立法目的。

      從執(zhí)法治理的角度看,選擇行政處罰還是刑罰,既要看違法行為的危害程度,也要考慮懲治措施的成本。刑罰的啟用,比行政處罰要耗費(fèi)更多的司法成本,倘若能夠采用行政處罰進(jìn)行責(zé)任矯治,就無需上升到刑罰層面進(jìn)行追訴,否則便如同“殺雞用牛刀”。而違背立法目的的執(zhí)法,不僅不利于社會(huì)治理,反倒會(huì)招致種種質(zhì)疑。本案中,警方為何主動(dòng)采取強(qiáng)制取保候?qū)彛繛楹螌⒅翱垩旱?200元現(xiàn)金轉(zhuǎn)為取保金?這種執(zhí)法與之前的沖突有無關(guān)聯(lián)?更富有諷刺意味的是,原本應(yīng)當(dāng)是保護(hù)野生動(dòng)物的刑事執(zhí)法,最終卻造成了一個(gè)猴子不明死亡,而警方所謂“自然死亡”及退回猴子“屬于人性化執(zhí)法”的說法,既缺乏對(duì)執(zhí)法嚴(yán)肅性的理解,也給人一種“理窮詞盡”的印象。

      本報(bào)特約評(píng)論員 傅達(dá)林

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