掃黃執法效果如何能更持久

【在“殲滅戰”之后，如何鞏固現有執法效果，并形成長期有效的公共治理秩序，這才是執法部門應當考慮的重點。否則，就很難走出執法上的治亂循環。】

按照新華社的報道，社會廣泛關注的廣東東莞掃黃行動已初戰告捷。廣東省公安廳日前召開“打擊整治涉黃違法犯罪專項行動”新聞發布會，通報“戰果”：4個月來，全省共破獲涉黃刑事案件1121宗，刑事拘留3033人，涉嫌充當“保護傘”或存在失職失察、瀆職問題的43名公職人員被問責，其中14人被移送司法機關處理。

回顧這場聲勢浩大的掃黃執法，當地鐵腕整治的力度毋庸置疑。打個比方，這就像一次針對娛樂服務場所違法犯罪的集中“殲滅戰”，無論是“深挖擴線”還是“網絡清污”抑或暗訪嚴查，執法機關在“三個不放過”的原則指導下，從相對人和執法者兩個向度展開所謂地毯式、拉網式、滾動式集中清查。這是我們再熟悉不過的執法慣例，取得立竿見影的效果也早在意料之中。

雖然法律界對“運動式”執法頗有微詞，但就具體執法機關而言，更關心的往往是輿論的一時反響和政治上的巨大壓力，至于法治的普遍、持久效果，往往不在優先考慮之列。所謂刑罰世輕世重、治亂用重典，歷史上的治理經驗似乎也契合了執法機關的選擇。真正的問題是，在“殲滅戰”之后，如何鞏固現有執法效果，并形成長期有效的公共治理秩序，這才是執法部門應當考慮的重點。否則，就很難走出執法上的治亂循環。

就掃黃執法而言，剔除所謂經濟發展、社會穩定的外在考量，還原到最基本的常識上來，便是大量或隱或現的行政違法乃至刑事犯罪，必須得到一以貫之的執法糾治，這是法律實施的必然要求，也是法治中國建設的關鍵所在。要形成這種法律實施的良好效果，首要環節乃是執法者負起責來。觀察東莞中堂源豐酒店案等10宗案件的偵辦情況，那些組織賣淫的酒店所采取的模式大同小異，一種違法現象能夠如此蔓延并得到普遍效仿，意味著執法存在大面積失靈。因此，要鞏固執法效果，執法機關必須守土盡責，防范失職瀆職，更要杜絕保護傘重現。

由此，掃黃執法更需要打“持久戰”，而戰役的重點在于執法權歸位。東莞出臺《關于實施娛樂服務場所平安創建工作的意見》等政策，即把重點放在落實領導干部和執法檢查職責上。而實際上，文件再多，都無法代替具體扎實的執法建設。就法治秩序的維護而言，執法旨在提供一種免疫系統。建設一個積極健康的執法體系，及時清除法治肌體上的毒瘤與病菌，才不至于等到病入膏肓了再施行手術式的休克療法。

本報特約評論員 兵臨