在華外國人犯罪應遵循平等治理原則

在華外國人犯罪，嚴重危害了我國國家安全和社會公共安全，對我國社會秩序穩定和當地社會治安帶來嚴峻挑戰。如何治理在華外國人犯罪也成為我國各級司法機關較為關注的疑難和緊迫的問題

8月8日上午，首例外國人在華注冊公司開展非法調查案在上海市第一中級人民法院第一法庭公開開庭審理，上海一中院官方微博全程播報了庭審實況。

而不久前，加拿大公民凱文·高和朱莉亞因涉嫌從事竊取我國國家軍事和國防科研秘密的活動，被遼寧省丹東市國家安全局依法審查，也引起了媒體的極大關注。改革開放30多年來，隨著中國全球化進程加速，來華旅游、投資、學習或工作的外國人數量也在逐年遞增。在華外國人數量的增加，使外國人在中國從事走私、販毒、搶劫、詐騙、盜竊、拐賣婦女、組織偷渡等各類違法犯罪人數和數量呈上升趨勢。在一些外國人聚居較多的地區，甚至出現了有組織、有預謀的外國人團伙犯罪。在華外國人犯罪，嚴重危害了我國國家安全和社會公共安全，對我國社會秩序穩定和當地社會治安帶來嚴峻挑戰。如何治理在華外國人犯罪也成為我國各級司法機關較為關注的疑難和緊迫的問題。

在華外國人犯罪應當堅持平等治理的原則，這既是任何人犯罪在刑法適用上一律平等基本原則的體現，也是我國治理在華外國人犯罪的基本刑事政策的著眼點。平等治理包含平等懲治和平等保護兩個相互聯系的必要方面。我國相關刑事立法內容均體現了對在華外國人犯罪平等懲治的思想。我國刑法規定，除了享有外交特權和豁免權的外國人的刑事責任通過外交途徑解決之外，凡在中華人民共和國領域內犯罪的，包括在中華人民共和國船舶或者航空器內犯罪的均應當受到中國法律的管轄。不允許在華外國人有超越法律的特權。修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》將“外國人犯罪的刑事案件”的一審管轄權由中級法院調整為由基層法院審理也是平等治理在華外國人犯罪的體現。

平等懲治第二個方面則是平等地對外國人犯罪適用刑罰。在華外國人犯罪和中國公民犯罪不因身份差異在量刑上有區別對待。對外國人犯罪我國應當堅持司法主權原則，在華外國人不享有超國民待遇。近年來，我國法院對于外國人在華的嚴重犯罪，依法中立裁判，公平、公正適用刑罰，既不受國內案外因素的影響，更不受來自外國政府的政治和外交壓力的影響，對部分罪行極其嚴重應適用死刑的犯罪分子依法適用死刑。自2008年以來，我國依法判處了英國、日本、韓國、南非以及東南亞等國家的走私、販運毒品分子死刑。

在華外國人犯罪平等治理不僅僅體現在懲治層面，另一方面，對在華外國人的人身財產合法權益我國也應當依法給予平等保護。我們既要像保護本國公民那樣編織一道防范任何針對在華外國人犯罪案件發生的法網，也會對以針對在華外國人為犯罪對象的案件給予及時和有效的處理，切實保護外國人合法權益。平等保護第二個層面就是對于任何正接受審理的在華犯罪的外國人依法保障其各項訴訟權利，尊重和保障人權。我國嚴格按照刑事訴訟法規定，為犯罪嫌疑人、被告人提供相應國家語種翻譯、安排使領館人員與犯罪嫌疑人、被告人會見并送達法律文書、指定辯護律師、開庭及宣判時通知使領館人員旁聽等；審理期間充分保障被告人和辯護人自由辯護權。在華犯罪外國人和我國犯罪公民同樣得到公開、公平和公正的審理。

總之，堅持在華外國人犯罪平等治理能有效維護我國司法獨立審判，使得外國能較為全面、客觀地尊重和理解我國法律制度，減輕甚至消除外國對中國司法制度的不信任，也能讓在華犯罪的外國人能真正認罪，接受和執行我國的刑事裁判。