該不該設立專職的“城管警察”

26日，北京市人大常委會審議《北京市人民政府關于行政執法工作情況的報告》，有常委會委員、人大代表建議，將城管隊伍并入公安序列建立“城管警察”。（9月27日《新京報》）

如果城管隊伍并入公安系列，建立“城管警察”，實際上是增加一個新的警種。那就不是簡單的“并入”，首先應按照公務員、人民警察招錄的要求完成錄用工作；已經屬于公務員身份的城管人員，可以調入。

“城管警察”這個建議值得考慮。其一，城管執法工作中涉及大量的強制執行，包括對被執法者人身權利的一些限制行為。而現在的矛盾問題則是，一方面，沒有一定的強制性措施，城管執法很難實現；另一方面，城管執法者不具備太多的強制權力。而賦予非司法部門的人身強制權力，存在法理邏輯上的障礙。即便是暫扣或沒收物品上的強制，實施過程中難度也相當大，這也是引發“城管暴力”的主要原因。城管實施強制之所以極易引發暴力沖突，而警方實施強制極少出現這樣的情況，主要原因是社會上對警察權力的認可，也因此，警察對違法行為實施強制的威懾力也就不是城管所能比及的。

其二，“城管”自誕生以來，因為立法與國家統一政策上存在空白，這個職業一直處于“身份不明”的尷尬境地。而事實上，城管的職能與權限也是不好定義和定位的，賦予其職能太多、權力太大，法理上不好解釋；反之，則影響其執法的能力。造成這種尷尬問題的原因，其實是對“城市管理”本身的概念缺乏科學界定。比如占道經營的問題，究竟屬于市容秩序管理，還是社會治安的范疇？事實上，它處于兩個概念的邊緣。這個問題，不但在許多國家和地區多屬于警察的管理范疇，很多外媒也把“中國城管”理解為“一種警察力量”。

“將城管隊伍并入公安系列”這個建議，我認為應修正為：將城管執法職能移交公安部門。前提是國家出臺相關法律，將管理、處罰、取締占道經營等執法內容，或列入治安管理處罰法，或專門設立城市管理的法律法規，將城市管理中可以作為治安或準治安管理的事項，劃歸公安部門管理。如果職能界定清晰，法律規定明確，執法中的爭議有法可依，解決了執法尷尬的問題，那么文明執法與合法強制并行的情況下，過去諸多的暴力沖突等矛盾問題，也就有了出口。再者，按照人民警察的標準管理城管執法者，隊伍風貌、人員素質、作風方面要求得更加嚴格、規范，應該可以避免一些問題。

既是職能移交，城管執法交由派出所，相應增加警力即可，未必需要在公安部門設立專職的“城管警察”。