審計(jì)常態(tài)化促領(lǐng)導(dǎo)干部守規(guī)矩

【這種常態(tài)化的審計(jì)遠(yuǎn)優(yōu)于離任審計(jì)，它能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行為產(chǎn)生即時(shí)性的約束力。】

從柔性到剛性，從“可以”到“必須”，審計(jì)制度邁出了關(guān)鍵一步。最近，七部門印發(fā)了關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定《細(xì)則》。與2010年兩辦頒布的相關(guān)規(guī)定相比，這一細(xì)則明顯剛性化了。

比如4年前的這個(gè)規(guī)定第五條顯示，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任期審，也可以離任審。而這次細(xì)則明確，重點(diǎn)審計(jì)對象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。這是一個(gè)重大的改進(jìn)。這意味著那種在實(shí)際執(zhí)行中的離任審計(jì)，變成了任期中間的必須審計(jì)。這就使審計(jì)常態(tài)化了，而不是離任時(shí)的某種象征。顯然，這種常態(tài)化的審計(jì)遠(yuǎn)優(yōu)于離任審計(jì)，它能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行為產(chǎn)生即時(shí)性的約束力。

離任審計(jì)也能產(chǎn)生一定的約束力，比如2008年以來，全國共審計(jì)22萬多人次，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元。但這僅僅是一種事后的警示與懲處。加上離任時(shí)，容易讓一些人產(chǎn)生同情、放過一馬等心理，這就可能使離任審計(jì)在一些地方和部門的實(shí)際中變成走過場。

而在任期內(nèi)至少審計(jì)一次的剛性約束之下，審計(jì)的內(nèi)容則進(jìn)一步細(xì)化，剛性效應(yīng)明顯增強(qiáng)。諸如地方政府性債務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等情況，都被列入審計(jì)內(nèi)容。將這些社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題納入制度軌道進(jìn)行規(guī)約，可以說是從制度上對民意的一次有力回應(yīng)。

不能不看到，在治理過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力過度、過濫、過分，甚至到了想干什么就干什么、想怎么干就怎么干的地步。比如借債搞政績，自己升遷了，巨額債務(wù)留下了。再比如，為求GDP，把資源破壞了、環(huán)境污染了，自己任上可謂花團(tuán)錦簇，身后可是怨嘆一片。沒有規(guī)矩，發(fā)展搞不好，也搞不長久。對這些實(shí)際中存在的突出問題進(jìn)行審計(jì)，也正是在促使領(lǐng)導(dǎo)干部守好規(guī)矩，懂得什么事情做不得、不能做得太過。

顯然，這次細(xì)則的出臺，打的是一套組合拳。中組部副部長王爾乘就指出，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果“作為選人用人的重要依據(jù)”。這就意味著，審計(jì)結(jié)果將作為對領(lǐng)導(dǎo)干部約束的一個(gè)全方位依據(jù)。比如，查出涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)的，將受黨紀(jì)國法懲處；查出應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，將會(huì)受到免職、降職處理；查出有一般問題的，可能會(huì)被約談提出建議，甚至影響到提拔。

在相當(dāng)意義上說，審計(jì)制度的剛性，就體現(xiàn)在將審計(jì)結(jié)果作為干部管理的一個(gè)新起點(diǎn)、一個(gè)必要條件。如果例行審計(jì)一下，把審計(jì)結(jié)果“掛賬”，審計(jì)制度恐怕就成了紙老虎，再怎么常態(tài)化也沒有威力。