審計監(jiān)督發(fā)力“倒逼”制度完善

【對微觀層面發(fā)現(xiàn)的具體違法違規(guī)違紀問題進行剖析，進而上升到對體制機制制度層面的推動和改變，促進理好財、用好權(quán)、盡好責(zé)，充分發(fā)揮審計工作的建設(shè)性作用，讓微觀與宏觀、經(jīng)濟監(jiān)督與國家治理之間形成有機的結(jié)合，這也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面。】

6月24日，國家審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托，向十二屆全國人大常委會第九次會議報告了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。報告圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的主線，從宏觀全局系統(tǒng)審視、整合提煉各項審計成果，從體制機制制度和政策層面揭示問題深層次原因，提出標本兼治、重在治本的科學(xué)建議。

進入6月以來，審計署已在其網(wǎng)站上發(fā)布多個公告，向社會公開對一些國家重點項目、行業(yè)、領(lǐng)域、重點單位的審計情況和結(jié)果。透過這些公告和審計報告，可以明顯感覺到，今年的審計工作緊密結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實，加強對政府管理的各類公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的審計，全面發(fā)力，加大揭露問題、揭示風(fēng)險的力度，對審計工作中發(fā)現(xiàn)的諸多問題沒有絲毫遮掩，對違法違規(guī)違紀的部門、單位給予了點名批評，同時公開了一些違法違規(guī)細節(jié)和牽涉的具體金額。

在各項審計中，“發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人”，這兩個數(shù)字與2012年、2011年的審計報告相比有所增加，但這并不意味著，在貫徹落實中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定的背景下，更多的部門、單位“頂風(fēng)而上”，而是審計工作的力度、深度和廣度在進一步加大，審計工作的質(zhì)量、水平和作用在不斷提高——不僅審計了中央部門，而且加大了對其所屬單位的審計；不僅關(guān)注了財政資金違法違規(guī)使用的情況，而且注意到了部分資金沉淀、使用效益未能充分發(fā)揮的問題；不僅曝光了審計出的問題，而且報告了整改進程……可以說，審計工作在不斷掃盲區(qū)，努力實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋。

過去，不少人對審計工作的認識往往停留在“查賬糾錯”的層面，認為審計不過是在監(jiān)督政府的錢花了沒有、花到哪兒了、有沒有“跑冒滴漏”。實際上，近年來審計工作的意義已不僅局限在經(jīng)濟監(jiān)督層面，而是從“經(jīng)濟衛(wèi)士”上升到“國家治理”的高度。這一點，從今年審計報告的總思路中可見一斑——一手抓重大違法違紀問題，打擊和懲處腐敗，為國家挽回大量經(jīng)濟損失；一手抓體制機制制度性問題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關(guān)方面改進工作提供重要參考。

對重大違法違紀問題的曝光和移送司法、紀檢監(jiān)察等部門查處，可以震懾后來者，讓更多的地方和部門自覺遵守財政資金運行的規(guī)定、制度，自覺依法行政，而不是總動歪腦筋、總想占便宜。而通過對諸多個案的分析、追根溯源，可以查找出體制機制制度漏洞，可以讓相關(guān)立法機關(guān)、職能部門關(guān)注到那些由于制度不完善導(dǎo)致的“屢審屢犯”、“有令不行”、“有禁不止”的問題，進而促成對漏洞的修補，“倒逼”制度的完善。

去年10月在北京舉行的世界審計組織第21屆大會，主題正是“審計如何促進國家良治以及如何維護財政資金的可持續(xù)性”。會上，來自各國最高審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者研討形成《北京宣言——最高審計機關(guān)促進良治》，進一步明晰了審計在國家治理中能發(fā)揮的作用——維護民主法治、預(yù)防打擊腐敗、提高政府效率、保障國家經(jīng)濟安全、促進改善民生、推動透明問責(zé)。

國家利益的捍衛(wèi)者，經(jīng)濟發(fā)展的“安全員”，公共資金的守護者，權(quán)力運行的“緊箍咒”，反腐“利劍”和“尖兵”，深化改革的“催化劑”——站在國家治理的高度，審計工作扮演的角色越來越多、作用越來越大。對微觀層面發(fā)現(xiàn)的具體違法違規(guī)違紀問題進行剖析，進而上升到對體制機制制度層面的推動和改變，促進理好財、用好權(quán)、盡好責(zé)，充分發(fā)揮審計工作的建設(shè)性作用，讓微觀與宏觀、經(jīng)濟監(jiān)督與國家治理之間形成有機的結(jié)合，這也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面。