從天價公積金看國企“治理缺陷”

新華社記者在內蒙古省級貧困縣杭錦旗得到的數據顯示，當地職工住房公積金每月繳存平均不足1000元，而該縣供電公司2014年3名領導每月繳存超過萬元，工資最高的一名領導月繳存公積金達到15530.26元。調查發現，一些壟斷行業不顧國家明文規定，超比例超繳公積金，涉嫌違規避稅和變相發放福利。

國有企業領導獲得天價般的“公積金福利”，這本不是新鮮事，如去年媒體曝光過吉林煙草公司5名高管共超額繳納公積金233萬元。這次新華社披露內蒙古杭錦旗供電公司領導超比例繳納公積金，而杭錦旗是省級貧困縣，出現這種事自然形成了更鮮明的對比，更讓人憤慨不已。

住房公積金由職工自己繳一份，單位按等量數額給職工繳一份，這筆錢統一繳存到公積金管理中心，由公積金管理中心管理、運營，但最終屬于職工個人所有。一般單位傾向于讓職工少繳或不繳公積金，這樣就相當于給職工少發工資，而像杭錦旗供電公司、吉林煙草公司這樣的國有企業，卻傾向于讓職工特別是高管多繳公積金，這樣相當于給高管多發工資。針對媒體披露的國企天價公積金事件，輿論一是要求追究國企有關人員“多繳”和公積金管理部門“多收”之責；二是要求將國企為高管多繳公積金定性為“私分國有資產”，以“私分國有資產罪”追究有關人員的刑事責任。

這兩種意見都有道理，但在目前條件下卻很難付諸實施，特別是要追究國企有關人員的刑責，更是比登天還難。現實中，天價公積金如果不被曝光就沒事（曝光的只可能是少數），如果不小心被曝光了，把多繳的部分退回來就OK了，至于風頭過后，國企是否又恢復了給高管繳納天價公積金，只有天知道。

天價公積金在普通人看來觸目驚心，在某些國企高管那里，卻不過是多多益善發放工資的一個渠道，除此之外還有其他渠道。國企高管明面上的工資，本身就比普通職工高出不少，他們為何能拿高薪、能拿多高的薪酬，都不是普通職工能夠參與決策的，也不是公眾能夠輕易知曉的，而主要是由主管部門“給政策”，國企自己“出資金”，最終相當于國企高管“集體研究”給自己發工資，他們能謙虛到哪里去呢？

在職務消費這一塊，國企高管同樣可以做大文章。一些國企高管在職務消費上大手大腳，百無禁忌，有的已涉及嚴重的經濟問題和腐敗問題。如國家電力公司原總經理高嚴，在國電公司某次內部會議期間，住每天6萬元的特大套房，午休另有每天 8000元的總統套房，從家具到馬桶都專門訂做。如此窮奢極欲的超高消費，嚴重背離了職務消費的本意，在此過程中，國企高管完全有動力也有辦法化公為私、化職務消費支出為個人收入。與這些多發工資的渠道相比，國企給高管繳納天價公積金，已經算是很“客氣”的做法，走的也是很“規范”的渠道了。

國企領導天價公積金的背后，是沉疴日久、積重難返的“國企治理缺陷”。即便能夠嚴格執行公積金管理的規定，有效堵住國企給高管繳納天價公積金的渠道，國企高管們仍然能夠通過其他渠道，以“合法”手段為自己多發工資。解決國企天價公積金的問題，可能比遏制國企高管多發工資、職務消費失控等問題要容易一些；而住房公積金管理是加強國企高管薪酬管理的一部分，依法管好國企高管的“公積金福利”，將為深化國企改革、克服“國企治理缺陷”提供積極的經驗和鏡鑒。

尹大力（北京教師）