“存廢之爭”警示公積金改革刻不容緩

現行的《住房公積金管理條例》（下文簡稱《條例》）實施已有12年。隨著房價的快速上漲，公積金制度已呈現多方“不適”，修訂《條例》呼聲高漲，甚至遭遇“存廢之爭”。

公積金遭遇“存廢之爭”不是今日才出現，早在幾年前就有專家公開建議廢除公積金，原因就在于，公積金已經到了“百病纏身”的程度，而12年來《條例》卻沒有做出及時修訂。近日輿論再提“存廢之爭”，表明公眾已經無法容忍公積金“病情”繼續惡化。

雖然公積金幫助一些人圓了住房夢，減輕了經濟負擔，但客觀地說，公積金已經嚴重“變味”了，不像公積金，更像“私積金”：一是大量職工靠公積金很難買得起房，公積金專為高收入者服務；二是公積金變成了很多地方政府的“蛋糕”；三是公積金似乎變成了很多公積金管理機構的“私房錢”，據說浪費很驚人。

眾所周知，公積金的主要功能是發放購房貸款，如果這個功能嚴重弱化，似乎失去了存在的價值。再加上公積金被指“劫貧濟富”，存在貪污挪用、資金“沉睡”、繳存不公等問題，所以，出現“廢除公積金”的聲音很正常。但坦率地說，徹底廢除公積金的可能性很小，為今之計是及時、徹底改革公積金制度。

廢除公積金的可能性很小，不僅是因為公積金關乎地方政府利益，而且公積金還關乎有關部門的利益。另外，公積金淪為某些單位的特殊福利，恐怕非私營單位和繳納人也不愿廢除。還有，目前全國公積金繳存總額在2萬億元以上，繳存余額至少在1萬億元以上。如果廢除公積金，余額也不好處理。

所以，比較現實的做法不是廢除，而是及時、徹底改革公積金制度。公積金多次出現“存廢之爭”，就是在警示公積金改革刻不容緩，如果繼續拖延下去，問題只會更多，很多人對公積金制度的信心有可能會降到冰點。

從報道來看，公積金制度沒有及時進行修訂，原因在于公積金涉及主體較多，由于關乎有關各方的利益，所以難以修訂。事實上，很多改革面臨同樣的問題。如果改革決心不大，小阻力也會變成大阻力。

據相關報道，盡管在2012年和2013年有關主管部門均提出在當年度內完成《住房公積金管理條例》草案稿的修訂工作，但截至2014年2月，“草案稿”尚未上報至國務院法制辦。這反映出兩個問題，一方面是提出修訂《條例》的時間不及時，有點晚；另一方面，沒有在提出的時間內完成修訂任務。

據說《條例》的修訂工作，又被列入有關部門2014年重點開展的工作之一。但能否完成，還有待觀察。尤其是，這些年來公積金制度以及制度執行所暴露出來的種種問題，能否在修訂后的《條例》中徹底完善，還是一個未知數。期待有關部門下決心推動制度改革，也希望有關方面、輿論鞭策這項改革提速。

馮海寧（北京 編輯）