計生亂象泛濫根在法律意識缺位

據中國之聲《新聞縱橫》報道，這兩天中國之聲重點關注了“江西贛州尋烏縣計生政策與多項行政審批掛鉤”的新聞。尋烏縣委宣傳部表示，相關部門已組成調查組，經過核實，相關單位確實存在違規行為，對報道中提到的問題，將立刻整改。

近年來，計生土政策與戶籍制度捆綁的模式在各地并不鮮見。就在今年三月份，貴州興義農民王光榮因為繳納不起“超生罰款”，孩子遲遲無法落戶，萬般無奈之下選擇割腕自殺。然而，這樣的悲劇卻沒有對各地的計生土政策起到警醒作用，花樣繁多的土政策依然在某些地方頑固存在。

肯定的是，將計劃生育土政策與公民個人權利進行捆綁，并以“捆綁執法”的手段進行管理的現象并不罕見。而且，在某些地方，被捆綁的不單是戶籍管理，義務教育、醫保報銷、結婚登記、身份證明等也都包含在內。問題的關鍵是，這些土政策的制定和實施，并沒有相關的法律作為依據，只是某些地方計生管理部門自創的管理方式。

“孩子落戶需要結扎”，這樣的政策，并不是法治社會應有之義。其實，根據法律規定，落戶、就學等都是法律賦予公民的基本權利，任何人都不能進行剝奪。根據《國籍法》和《戶口登記條例》規定，戶口登記部門應該對出生的中國公民予以登記，而不應附加條件。為孩子辦理落戶手續，只需要具備法律規定的相關條件，就可以及時辦理，并不需要以其他土政策為前提。

毋庸諱言，我國沒有任何一部法律法規支持將計生土政策與公民權利“捆綁”，某些地方政府部門的做法不僅涉嫌侵犯公民基本權利，更是亂作為的表現，也是懶政思維作祟。如此之下，很多公民由于受到計生土政策的影響，在工作生活中處處遭遇掣肘。根本上而言，這些土政策與法律規定相悖，是典型的違法行為，理應予以摒棄。那么，為何各地的計生土政策依然存在，很難得到有效的杜絕呢？

坦白而言，在計生系統內，存在一個有名的“三捆綁”制度，即政府干部與計劃生育工作捆綁、計生辦工作人員與計劃生育工作捆綁、村（居）委干部與計劃生育工作捆綁。于是，在“捆綁”模式下，很多地方政府都實行“計劃生育一票否決”，即便工作干得再好，只要是在計生方面出現一點問題，就會全盤否定工作成績。

因此，對于計生工作，相關責任人員也肩負著“超重的責任”，層層壓力之下，如果不通過計生土政策進行管理，工作效果肯定會大打折扣。可是，即便為了避免被“一票否決”，也不能在違背法律的前提下，肆意剝奪公民的個人權利。在社會管理模式中，計生的只能歸于計生，而公民的其他個人權利則不該被“株連”，這才是法治社會的管理思維和方式。

計劃生育是我國的基本國策，其重要性不言而喻，但這并代表可以把計生當成“筐”，什么都能夠裝到里面。相反，如果要通過計生政策實現管理目標，就需要在法律框架之內，通過合法的手段和方式進行管理和約束，而不是將逾越法律的底線。當前，各地頻頻出現的計生亂象，背后都存在形色各異的土政策，應該得到及時的鏟除和清理，從而維護計生國策的嚴肅性。

事已至此，對于尋烏縣委而言，成立調查組只是處理事件的第一步。接下來，還需要在查清問題的基礎上，對相關責任人給予嚴厲的問責和處理，為不合理的計生管理行為戴上緊箍咒。同時，相關負責人更需深刻反思，切實在法律框架內貫徹好基本國策，不要再讓管理思路游離在法律空間之外了。