警惕社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)異化為逐利工具

近日,新京報(bào)得到舉報(bào)稱,江西省修水縣人口計(jì)生委為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),向縣公安局支付費(fèi)用,讓公安拒絕給未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的超生嬰兒上戶口。根據(jù)雙方“協(xié)議”,每征收到一名超生孩子社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后,縣人口計(jì)生委給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費(fèi)”。數(shù)年時(shí)間,這筆“上戶費(fèi)”達(dá)到數(shù)百萬元。(5月19日《新京報(bào)》)

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的本意,是通過經(jīng)濟(jì)手段,控制超生行為,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的基本國策。但現(xiàn)實(shí)卻是,某些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收越多,超生現(xiàn)象卻越嚴(yán)重。這不利國家,不利民眾,唯一的獲利者就是當(dāng)?shù)赜?jì)生部門。數(shù)據(jù)顯示,2010年度修水干部職工年平均收入為20446元。除去正常工資,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任一年僅獎(jiǎng)金和津貼,就已經(jīng)接近了干部職工的平均收入。

這顯然是一種極不正常的現(xiàn)象。計(jì)生干部的收入,應(yīng)與其工作能力成正比。倘若越不稱職,越能獲得高收入,便會(huì)形成一種負(fù)向激勵(lì),扭曲政績評價(jià),引發(fā)社會(huì)不公。更為重要的是,如果計(jì)生干部的收入隨著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而水漲船高,很容易催生出一種“養(yǎng)魚式執(zhí)法”,對超生行為睜一只眼閉一只眼,甚至有意縱容,而對超生罰款卻熱衷無比,把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)成牟取私利的工具,并導(dǎo)致種種權(quán)力濫用行為。

今年以來,山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定,新生兒落戶與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“脫鉤”,贏得了輿論的一片喝彩,被認(rèn)為是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。相比之下,修水縣的做法無疑與時(shí)代發(fā)展的潮流相悖離。其根源,就在于利益的驅(qū)動(dòng)。

2011年國家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》明確提出,實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線,要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。但在現(xiàn)實(shí)中,不少地方政府規(guī)定80%～90%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)歸當(dāng)?shù)赜?jì)生部門,以至于成為地方上的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來源。更嚴(yán)重的是,這些返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),多數(shù)并未用于計(jì)生工作,而是用于勞務(wù)和福利,計(jì)生隊(duì)伍不斷膨脹。在這個(gè)意義上,執(zhí)法就很容易異化為“執(zhí)罰”,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)儼然成了相關(guān)部門的“小金庫”,并在此基礎(chǔ)上形成一條利益鏈。

消除圍繞社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而產(chǎn)生種種爭議和質(zhì)疑,更好地執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國策,就要從根本剝離附著在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上的種種既得利益。實(shí)行新生兒落戶與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“脫鉤”,堅(jiān)決制止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“按比例返還”,從制度層面阻斷一些地方的計(jì)生部門利用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)漁利,這是兩條根本的路徑。