“贊助”公安讓基層計生工作變味

近日，媒體接到舉報稱，江西省修水縣人口計生委為征收社會撫養費，向縣公安局支付費用，讓公安拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口。據稱，根據修水縣人口計生委與縣公安局的“協議”，每征收到一名超生孩子社會撫養費后，給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費”。該縣鄉鎮計生辦向公安部門劃撥“上戶費”多達100余萬元，數年達到數百萬元。（5月19日《新京報》）

如果屬實，當地計生委“贊助”警方的異常現象，扭曲了部門之間的工作關系，違背了相關的紀律和法律規定，并最終導致各自本職工作的變味和變質。在法律條文中，并無將新生兒落戶與計劃生育掛鉤的規定，經過當地計生和公安部門的“合作”，導致新生兒落戶的合法權利被蠻橫剝奪，這顯然是不合法的行為。性質更為嚴重的錯誤在于，社會撫養費應該是取之于社會用之于社會的公益資金，居然有一部分成為某些部門利益均沾的可支配收入，在這種畸形利益聯盟之下，某些基層計生和公安部門的本職工作能不變味嗎？

當地計生與公安部門“合作”的不合理現象，當然是相關部門亂作為的因素導致，而社會撫養費征收、管理和使用的定位模糊，才是導致問題出現的根本原因。修水縣社會撫養費的使用上存在諸多不規范現象，計生部門征收的社會撫養費，按一定比例返還鄉鎮，最高可達90%。返還的社會撫養費，一部分用于支付計生干部的薪酬和獎勵，一部分用于“補貼”鄉鎮辦公經費。本該統籌管理、封閉運作的社會撫養費，與基層政府和職能部門的利益掛鉤，自然會催生職能部門催繳社會撫養費的極大“熱情”，所以，才會有計生和公安部門充滿創意的“聯手”，才導致基層部門為了地方財政收入對治理“超生”漠視、對“罰款”熱衷。

糾正類似修水縣的計生工作方式問題，杜絕類似不合法、不合理的事情重演，修正社會撫養費征收機制時不我待。事實上尚未實現有效專款專用的社會撫養費，即使繼續征收，是不是能夠叫停按比例返還的規則，以避免職能部門的染指？即使繼續征收，是不是能夠確保專款用于社會人口供養，是不是能夠用于補貼失獨父母的生活費用，是不是能夠用于提高多年未漲的獨生子女費？這不僅修水縣需要考慮的問題，更是全國層面都必須思考的。

（許曉明）