期待廣州法治政府建設更上層樓

2013年12月30日中國政法大學發布了《中國法治政府評估報告》，評估滿分為300分，廣州市政府評估總分234．93分，超過全國平均水平46．06分，在全部評估的53個較大城市中排名第一。日前，廣州市政府常務會議新聞發布會發布了《＜中國法治政府評估報告（2013）＞分析報告》，《分析報告》顯示，在此次評估共設的7個一級指標中，廣州市在機構職能及組織領導、制度建設和行政決策、行政執法、政府信息公開、公眾滿意度的調查等五個方面表現突出，位居評估的53個較大城市前列，但監督與問責、社會矛盾化解與行政爭議解決是短板。為此，廣州將建立行政首長出庭應訴制度。此外值得關注的是，政府信息公開一項排名第七。

廣州法治政府評估排名第一，作為一個廣州人總是很高興。提到廣州的法治政府，筆者首先想到的是廣州相對寬松的輿論環境。事實上寬松的輿論環境是全國其他地方的人對廣州共同的觀感，也是廣州最了不起、最值得驕傲的文化軟實力。

與之相關，廣州法治政府還讓人想到對民意的尊重和重視，尤其是這兩年表現得特別明顯。印象最深的就是新一屆廣州市政府上任后制定的即時新聞發布會制度——開完會馬上下來發布，中間不留任何“空白”，似乎根本不需要什么諸如“統一口徑”的繁文縟節，顯示了高度的開明和自信。再就是各類公咨委，盡管其運行出現了一些問題，還有很多應該改進、提升的空間，但作為一個制度創新，其對民意的重視是顯而易見的。

廣州的信息公開只排名第七，筆者也頗感意外。不說別的，只說財政預決算的公開、“三公”甚至“四公”經費的公開，似乎都走在全國前列，有的甚至在國內外都產生了很大的影響，筆者就曾經接受過北京等地的媒體的采訪，怎么會只排名第七呢？是不是因為在公開的過程中出現了種種問題、引來輿論一陣又一陣的質疑甚至強烈批評，所以得分不高？但這不是因為不公開，恰恰相反，而是因為公開走在了前面，所以才暴露出種種的問題。不過這也僅僅是我的猜測，也許真有其他的原因，比如吳明場主任說的“申請信息公開方便性有缺陷”，或其他原因。到底是什么導致了廣州信息公開排名不高，也許這也應當“信息公開”一下。

同樣讓人意外的是廣州的“監督與問責、社會矛盾化解與行政爭議解決”得分居然低于全國平均水平！廣州的輿論監督我相信全國無出其右，因此這里的“監督”更多的恐怕是體制性的監督吧？果真如此的話，廣州人大就要更好地行使自己的職權了——該質詢的質詢、該問責的問責。張桂芳主任都說了人大要更好地回應社會關切，還有什么比監督政府更能回應社會關切呢？至于社會矛盾化解與行政爭議解決，也讓人有點不解，恐怕跟廣州前兩年的群體性事件有關。另一方面，廣州可以說是中國轉型社會矛盾非常集中的一個地方，出現這樣的結果也很正常。

講到對廣州法治政府建設的期待，筆者更希望見到廣州在一些帶有根本性的制度創新方面有所作為。深圳準備將立法權收歸人大，這就是一個了不起的制度創新，既避免了部門立法的種種弊端，也真正確保了人大的職權和地位，使民眾的權利變得名正言順——民眾的權利才是法治的根本！（作者是廣州市人大代表）