法治政府建設要警惕形式主義

【將依法行政列為政績考核中的一項硬性指標，推進法治政府建設的精細化，加強重大行政決策的規范化建設，是當下許多地方建設法治政府時應重視的問題】

十八屆三中全會提出，建立科學的法治建設指標體系和考核標準。為客觀準確評價法治政府建設的現狀，最近，中國政法大學“全國法治政府評估”課題組，對包括直轄市在內的53個城市的法治政府建設狀況進行了調研測評，發現各地法治政府建設發展并不平衡，還有很大提升空間。

本次評估主要針對行政執法、政府信息公開、社會矛盾化解、公眾滿意度等7個方面進行，評估滿分為300分。根據評估結果，被評估的53個城市的平均得分為188.87分。若以總分的60%為及格線，有36個城市得分及格。

評估結果表明，53個城市政府對法治政府建設的重要性有一定認識，相關制度建設框架基本形成，但也存在整體水平不高的問題。尤其值得注意的是，法治政府建設中存在形式主義傾向。一些地方政府對依法行政的組織推進工作呈現模式化、套路化，停留于口頭承諾，缺乏實質舉措；部分推進法治政府建設的制度過于簡略、粗糙，多宏觀和原則性規定，少可操作舉措，對行政權力剛性約束不足；一些制度，如行政問責等，有規定無落實，實際中運用非常有限；部分制度如行政審批網上辦理、投訴舉報處理，實際效果低于其形式規定。部分建設舉措停留于應付上級要求、顯示“政績”上，不能有效提升行政權的規范程度。這同時也導致，本次評估中公眾的滿意度評價普遍偏低。

就行政決策而言，相當數量的城市沒有出臺行政決策程序規范，部分城市的規定也是形式大于實質；對決策的合法性審查流于形式，對決策剛性約束不足；專家的論證缺乏獨立性，易被操縱；重大決策民主程度低，人大監督與公眾參與明顯不足。在政府信息公開方面，一些地方離法定要求差距明顯，沒有做到常規化和長效化，公開信息碎片化、短期性和滯后性問題嚴重；政府部門財政預算、決算等關鍵領域信息公開不足；政府信息公開平臺缺乏日常維護，更新不及時，等等。

習近平總書記強調，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治政府建設是一個系統工程，要選準突破口，穩步推進。地方各級政府和部門要建立健全推進依法行政的領導體制機制，使依法行政真正列為政績考核中的一項硬性指標。對法治政府建設水平較低的地區，應加大督促和指導，通過簽訂責任書、誡勉談話、巡視，以及輸入精通法律的干部和人才等方式，推動當地法治政府建設。

解決暴露出來的問題，還需要推進法治政府建設的精細化，改變當下法治政府建設多宏觀原則性規定、少操作性制度安排的現狀，確保方案切實可行、切中要害，確保各項措施落到實處；需要進一步完善規范性文件的制定程序，加強重大行政決策的規范化建設，完善專家評估論證，完善決策的公眾參與。同時，還應全面推進政務公開，建設透明政府，并通過加強司法監督、人大監督和新聞媒體輿論監督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部壓力。

（作者為中國政法大學副校長、中國行政法學研究會會長）