政府信息公開須明晰“負面清單”

近日，《生活大爆炸》、《傲骨賢妻》、《海軍罪案調查組》和《律師本色》等4部美劇突然在視頻網站下架。針對此事，有媒體記者致電國家新聞出版廣電總局有關部門，工作人員表示“并不是所有信息都可以公開的”。

這位工作人員一句不經意的話，透露了當前政府信息公開存在的一個重要問題，就是哪些信息應該公開、哪些信息不該公開沒有一個清晰的界線。界線的模糊，讓政府部門糾結，有的部門為避免糾結之苦干脆把那些行走在可公開可不公開邊緣的信息盡量不公開，導致一些信息永遠遮掩在模糊的幕布背后。

政府信息公開“以公開為原則，不公開為例外”。那些“例外”，其實就是政府信息公開的“負面清單”。《政府信息公開條例》對哪些信息必須公開有比較明確的規定，對哪些信息不公開只是原則性的規定。這些原則性的“負面清單”比較抽象，如：行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。行政機關發布政府信息依照國家有關規定需要批準的，未經批準不得發布。

“負面清單”本是投資準入領域的制度創新，但在“法無禁止即可為”的共識之下已然成為公眾的普遍期待。負面清單和正面清單相比，究竟好在哪里？打個比方說，你請客人吃飯，問人家想吃什么，人家說隨便，立馬就不好操作了。如果你問，您不吃什么，有什么忌口的，事情就簡單了。負面清單是排除法，正面清單是列舉法。然而，當負面清單模糊不清時，你就無法排除，負面清單也就失去了應有的價值。

就政府信息公開中的負面清單而言，到底哪些信息危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，哪些信息涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私，哪些信息需要上級批準才能公開，有的根據有關法律法規可以很清楚地判斷，有的則很模糊，全憑政府部門自由裁量。正因為如此，有的部門動輒以“涉及國家秘密”等為堂而皇之的借口拒絕公開信息。去年初，有北京律師申請公開全國土壤污染數據信息。同年2月24日，他收到了環保部的政府信息公開告知書，環保部以“國家秘密”為由拒絕公開。直到今年4月，環保部和國土部發布全國土壤污染狀況調查公報，“國家秘密”之說不攻自破。

日前，在南京丟失的一枚放射源已被找回并安全回收。從相關報道來看，放射源丟失的時間是5月7日，而有關部門公開信息的時間是5月10日。何以至此？有關部門回應說是避免恐慌。這大概是怕“危及公共安全或社會穩定”吧！殊不知，此類信息不及時公開恰有可能危及公共安全，造成不知情的公眾接觸放射源。

模糊抽象的負面清單，會使有關部門在麻煩最小化的心理作用下對信息進行“選擇性公開”，如此一來就收窄公眾知情權、損傷政府公信力。破解困局之道，惟有制定出透明可視化的信息公開負面清單，才能讓政府部門方便操作、讓公眾容易辨識。