對出生的承認是一種人性態度

本月起，南昌市執行新生嬰兒憑《出生醫學證明》辦理落戶的新政。無論新生嬰兒是否在計劃內出生，只要憑《出生醫學證明》、父母婚姻證件和戶口簿即可辦理戶口。

據報道，南昌計劃外人員未登記戶口的人數占總人數的比例較大，部分城中村內比例高達8%至10%，這些是所謂的“黑戶”，數字不小。南昌市公安局戶政支隊副支隊長趙峰表示，該新政主要就是解決眾多新生兒未及時落戶的問題，是出于人性化的考慮。

這一政策調整獲得極大好評，產生強烈的社會效應。新政出臺后，不僅在當地市民有積極反饋，其他一些城市的志愿者發起“我要去南昌”活動，表達了關注、認可與呼應。這些反應就是對人性化的贊揚，那些為孩子落戶發愁的家長從中看到福音，而更多的人看到政策對人、對生命的尊重，以及一種端正的價值。

一直以來，“黑戶”的問題在各地都普遍，也是老大難的問題。所謂“黑戶”，正確的說法就是計劃外人員，屬于暫時被這個社會秩序否認存在的一類人，沒有身份，難以走上正常的社會生活軌道。這當然是違反計生政策的代價，但相比于孩子的成長、被接受與容納而言，這樣的代價又實在太過昂貴。

南昌新政其實就是計生與落戶脫鉤，兩者分開，各主其事，很多問題也就迎刃而解。事實上，這也并沒有讓計生政策虛化，只是把事前控制變為事后追責，譬如社會撫養費事后征收，僅僅體現對超生的處罰意義，不再讓孩子受到連累。關鍵問題卻在于，這種脫鉤給計生工作帶來“額外”麻煩，最大的麻煩就是沒有落戶的鉗制，無論是計生監督還是征收社會撫養費都不那么容易了。總之，南昌這一新政把麻煩從普通人身上轉回給計生工作，也由此體現了管理本位向服務本位的轉變。

這一新政能否推廣？按法律法規來看，計生與落戶掛鉤似無國家規定，只是各地量體裁衣，譬如以地方性法規來實現掛鉤。由此來看，掛鉤或者脫鉤，地方有極大主動權，南昌的新政要推廣，仍然取決于各地的觀念問題和服務意識。某種意義上，政策調整出于人性化的考慮，正體現政府決策觀念和服務意識如何轉變，這就不僅僅是個技術問題。

梳理前后的相關報道，南昌不是第一個、也不是唯一實施計生與落戶脫鉤的城市。我們也期待，有更多的城市實現這一脫鉤，讓政策回歸于人性化。無可否認，政策調整回歸人性，照顧普通人的常情常理，往往意味著政府自我增壓，行政工作上將有更多的麻煩，但這要被視為“必要的麻煩”。畢竟，人性化政策就是革除簡單粗暴的傳統行政手段，這種轉變不僅是必須，而且將是不可阻逆的趨勢。

□ 本報評論員 肖暢