新增1億人落戶，城鎮該如何應對？

抓住了新型城鎮化的關鍵，就可以避免重走老路。本輪城鎮化必須力戒重演新一輪的“圈地運動”，引進投資、解決就業、產業升級等等，都不能成為破壞環境、毀壞耕地、損害農民合法權益的理由；必須用明確的紅線將城市邊界和資源生態區隔開來，依法依規嚴懲越界者。

國務院新聞辦昨天舉行新聞發布會，對3月16日公布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（簡稱《規劃》）進行解讀。公安部副部長黃明在會上介紹，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》目前正在進一步修改完善，公安部會同國家統計局對戶改政策進行研究預測，1億左右人口落戶城鎮的目標是符合實際的，也是切實可行的。（相關報道見3月20日《北京青年報》）

《規劃》公布意味著我國新型城鎮化建設正式啟動，戶籍制度改革作為新型城鎮化配套政策之一，修改完善后預計將很快出臺。實現1億左右的農業轉移人口在城鎮落戶，是我國新型城鎮化規劃中一個核心目標。這一目標能否如期完成，除戶籍制度改革，還涉及住房、勞動就業、技能培訓以及社會保障等一系列公共服務的緊密配套。

城鎮如何接納1億人口，這是一個現實的問題，某種意義上看又是一個“偽命題”。去年我國城鎮人口有7.3億，其中包含農民工2.69億人。本輪戶籍改革及新型城鎮化實行“存量優先”原則，未來城鎮新增1億人口落戶，主要來自目前已在城市工作生活的2.69億人。從這個角度看，中國城鎮準備接納1億人是沒有問題的。但是，數以億計的農民工，他們雖然早已成為我國產業工人的主體，卻未能或很少享受城鎮居民的待遇。城鎮接納1億人口，不只是一個解決城鎮戶口的問題，而是涉及農民工如何安居樂業，其子女如何融入城鎮學校，其家庭如何融入社區，整個農民工群體如何融進城市社會的大問題。

本輪城鎮化必須解決的“大問題”，也是上一輪城鎮化沒有解決的遺留問題。經歷上輪城鎮化后，目前我國名義城鎮化率已達52%。這個數字里，包括了在城鎮工作但沒有固定居所、沒有戶口的農民工。如果不包括他們，中國戶籍人口城鎮化率只有35%左右，而人口城鎮化率更能反映一個國家真實的城鎮化水平。改革開放以來，我國走了一條以規模擴張為主要特點的城鎮化道路。在粗放的城鎮化過程中，沒有觸碰中國城鄉二元分割的戶籍制度，以及橫亙在城鄉居民之間的制度鴻溝。巨大的數字“剪刀差”背后，是尚未真正融入城市的2.69億農民工，更隱藏著廣泛存在的城鄉居民之間權利的不平等，包括享有公共資源、公共服務以及社會福利的不平等。

實現新型城鎮化目標，讓1億人落戶城鎮，一種普遍的看法認為，就業是其中最關鍵的問題。是否真的如此？上一輪城鎮化中，土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效，城市管理服務水平不高。本輪新型城鎮化強調“以人為本，推進以人為核心的城鎮化”，首當其沖的一定是解決上輪的遺留問題。由于實行“存量優先，引導增量”原則，就業不會成為主要問題，因為在要落戶的“存量”中，許多人已在城市生活工作多年。弄清楚了兩輪城鎮化的邏輯關系，未來新型城鎮化真正的難點、難啃的“硬骨頭”也就浮出水面——如何讓義務教育、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務，覆蓋包括1億人在內的全部城鎮常住人口。

抓住了新型城鎮化的關鍵，就可以避免重走老路。本輪城鎮化必須力戒重演新一輪的“圈地運動”，引進投資、解決就業、產業升級等等，都不能成為破壞環境、毀壞耕地、損害農民合法權益的理由；必須用明確的紅線將城市邊界和資源生態區隔開來，依法依規嚴懲越界者。以往粗放的城鎮化道路，讓我國在經濟快速增長的同時，整個社會也付出了巨大的代價，本輪新型城鎮化肩負著改善民生、優化城鎮格局、完善城市發展模式等重任，粗放城鎮化道路的代價再也支付不起。