城鎮化要厘清城市發展邊界

近期關于城市發展的一條新聞引人關注:由于城市人口、用地逼近極限,上海市將啟動新一輪的城市總體規劃編制。

改革開放后,我國城市的人口聚集、規模擴大、財富積累,使大多數城市居民在享受城市快速發展成果時,也不得不忍受隨之而來的交通堵塞、空氣污染、綠地難尋、房價高企等諸多“痛處”。面對新一輪城鎮化進程加速,越來越多城市正朝“國際化都市”目標邁進過程中,有必要借鑒北上廣等特大城市發展中走過彎路的教訓。其中,厘清城市發展邊界,讓城市發展有序、有度,顯得尤為重要。

粗略歸納分析,城市規劃的邊界至少體現在三個層面。首先是物理配置。根據城市區域實際和發展預期,明確城市要發展多大面積,蓋多少棟大樓,修多少道路等物質基礎的配置規模。弄清楚屬于基礎性邊界,才能為發展要素“精細化”配置打好基礎,否則極易再度陷入“鋪大餅”式發展模式。

其次是環境承載。城市人口規模該如何根據城市發展進行合理調控,城市發展所需哪些類型、多大規模的產業支撐,節能低碳與污染控制應如何與經濟增長相協調,這些都應成為城市規劃中的保障性限定條件,形成一條條不可突破的生態保障“綠線”。

第三是易居宜居。城市發展核心是以人為本,城市健康發展,必然要經歷居民住得下的“易居”,再到住得好的“宜居”。根據地區基礎情況,在規劃中科學界定城市發展的“易居”“宜居”階段性發展目標及發展邊界,才能引領城市經濟、人文、生態走向協調可持續發展的良性軌道。

厘清發展邊界,更需堅守“底線”。回顧我國大城市發展軌跡,科學合理規劃并不缺少,但“換一屆市長就改一次規劃”的痼疾,使原本設定的城市規劃邊界頻頻被突破,眾多約束性規劃最終成為白紙一張。少些對總量規模的“盲目追崇”,多些對發展規律與發展邊界的敬畏,應成為新一輪城鎮化過程中,不可逾越的“底線”。