以不動產信息登記推進政務透明化

中國的房子究竟掌握在哪些人手里？到底該不該交房產稅？在房子這些年來成為民眾最為關心的一個問題時，公眾輿論對不動產信息登記的期望，已有相當時日。據媒體報道，國土資源部日前回應了社會的關切，根據中央編辦發布的通知，該部地籍管理司將加掛不動產登記局牌子，預計在今年6月底前出臺不動產登記條例，逐步建立不動產登記信息公開查詢系統。

不動產信息的登記和可查詢為什么重要？已故歷史學家黃仁宇曾用一句話：中國缺少“數目字管理”，來評價從古到今中國在國家治理中的主要弊端。“數目字管理”直接與信息透明相關聯，近些年來，在涉及土地、房產、政府支出、官員收入等事項時，社會對政府屢現質疑之聲，國家在“數目字管理”上的不健全，往往被社會解讀為政府有意掩蓋真實信息而使“暗箱操作”得以可能，造成民眾對政府的不信任。

回應質疑的最好方式是透明化。一個有著良治特征的政府，在該公開的事務上要盡可能公開，讓民眾最大程度享有知情權。在民眾的知情權有意無意被忽略的情況下，誤解和謠言是很難禁止的。一方面，官員利用手中權力進行尋租的情況可能真實存在，只要政務信息不透明，公權私用、以權謀私的情況就很難避免；另一方面，即使政府在落實善治、其實在為民眾謀利時，也會因為信息不對稱，而使政府的作為有可能被輿論曲解。

無論從提高政府工作效率，還是從消除社會疑慮的角度，加強“數目字”管理、提高政務公開程度、建設透明政府，都是必要的。近年來社會輿論對“房事”的持續關注，一個重要原因是公眾十分懷疑：房價的屢屢升高，到底是緣于公民對住房的剛性需求，還是土地交易中的“暗箱操作”和房產買賣中的投機？輿論接連曝光的“房哥”、“房姐”們，動輒擁有數十甚至數百套住房，且“碰巧”不是政府工作人員，就是與政府有關的“內部人”，這無疑加深了公眾對政府在土地和房產管理中的負面印象。

“房事”能不能管好，不僅關系到蕓蕓大眾能否“安得廣廈千萬間”、實現安居樂業，還關系到中國未來能不能更好地管理經濟、長久保障國家良性發展。在一個國家的經濟中，房地產業所占比重如果過大，絕不是件好事情。上世紀90年代初以來日本陷入“失落的二十年”，其源頭和肇始便是“房地產泡沫”，2007年的美國次貸危機同樣與住房有關。

中國這些年來房市的“繁榮”，居民的住房需求只是因素之一，國際國內投機資本介入房地產，也是不容忽視的重要因素。今天在中國很多城市，新建起來的豪華小區，夜晚燈光僅有星星點點、稀疏零落的場景并不少見，尤其在二三線城市，有買者而無住者的情況，更為嚴重。它與不透明的房產信息結合在一起，帶來的消極影響至少有三個：實際需要住房者買不起房子；國家無法對房地產市場和宏觀經濟實施準確調控；投機性資金進入房地產后形成的“有毒”資產會推高金融風險。

中國仍處在城市化進程中，在未來相當長時間內，中國老百姓都不太可能把眼光離開房子和土地。國家決定推動不動產信息登記，這是朝政府良治邁進的很好一步，也是消除公眾疑慮的積極舉措。在這條消息公之于眾之時，有說法認為，由于技術環節的局限，未來在短時間內完全準確、齊全地掌握所有公民的所有不動產信息，并對公務人員的相關信息依法公開，恐怕還有難度。這種擔心是多余的。在互聯網和大數據時代，只要堅決排除某些利益團體的干擾，對包括房產在內的公民財產進行統計、登記和部分公開，實現“數目字管理”，在技術上已毫無難度。

只是有利于中國未來的事情，都應當以堅強的決心奮力推進。不動產信息登記既已立意實行，就不可緩行，要讓民眾在具體進程中看到中國的盈盈希望。中國改革如今已進入2.0時代，必須面對和化解近年來民眾對公權力的不夠信任。在設立中央改革領導小組和國家安全委員會后，大幅度改進政府治理、有效建立民眾與政府的良性互動，相關的制度條件正逐漸建構。民眾宜對政府有更大信心，政府也應向善治方向做出更多努力。

梨夢舟（北京學者）