紅十字會(huì)的外部監(jiān)督能否再進(jìn)一步？

在中國紅十字會(huì)日前成立的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)中，由中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林擔(dān)任社監(jiān)委主任，中央編譯局副局長俞可平擔(dān)任副主任，王振耀、白巖松等15名各界知名人士擔(dān)任委員。據(jù)了解，紅會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)委員主要邀請(qǐng)具有深厚專業(yè)背景、廣泛社會(huì)影響、熱心公益事業(yè)的知名人士和志愿者代表擔(dān)任，包括學(xué)術(shù)、法律、醫(yī)學(xué)、財(cái)會(huì)、媒體、志愿者等各界代表。(12月9日《京華時(shí)報(bào)》)

近年來，曝光的郭美美事件、上海盧灣區(qū)紅十字會(huì)天價(jià)飯事件、溫州市紅十字會(huì)臨時(shí)出納挪用巨額公款事件等，使紅十字會(huì)組織成為社會(huì)廣為關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾對(duì)加強(qiáng)紅會(huì)的外部監(jiān)督呼聲很高。這次中國紅十字會(huì)成立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，是重塑紅會(huì)匯聚愛心、扶危濟(jì)困社會(huì)形象的重大舉措，積極進(jìn)步意義值得肯定。

在現(xiàn)有交雜的體制內(nèi)，紅會(huì)游離于政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體之間，除了流于形式的內(nèi)部檢查監(jiān)督外，幾乎沒有外部監(jiān)督。從這個(gè)意義上講，設(shè)置社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)是紅會(huì)接受外部監(jiān)督的破冰之舉，這一步要邁得準(zhǔn)，更要邁得好。

慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)、運(yùn)作比較規(guī)范的國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以給我們發(fā)揮紅會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)作用提供有益的借鑒。比如，美國絕大多數(shù)州都規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)必須向獨(dú)立于其之外的州首席檢察官提交年度報(bào)告，首席檢察官可以對(duì)觸犯公共利益的慈善機(jī)構(gòu)提起公訴；法國政府專門設(shè)置獨(dú)立性很強(qiáng)的慈善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確拒絕接受慈善組織諸如人、財(cái)、物等所謂的“工作幫助”，保證了慈善機(jī)構(gòu)獲得的善款得到善用。由此不難發(fā)現(xiàn)，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)都很注重自身的獨(dú)立性和自主性，避免與慈善組織之間存在正向利益關(guān)聯(lián)，這也是它們獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

監(jiān)督唯有獨(dú)立才能更具力量。這就要求監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體必須是相對(duì)平等的主體，即二者的地位應(yīng)該是獨(dú)立和平等的，而不是依附、命令和服從的關(guān)系。如果監(jiān)督者的地位缺乏獨(dú)立性，那么就會(huì)大大減弱監(jiān)督的力度和效果。從報(bào)道的情況看，這次紅會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的組成人員，由紅會(huì)自身邀請(qǐng)產(chǎn)生，公眾難免對(duì)其獨(dú)立性產(chǎn)生質(zhì)疑；這些公眾人物難有時(shí)間專司監(jiān)督之責(zé)，將使監(jiān)督效果打了折扣；監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)恐也由紅會(huì)開支，客觀上也容易造成監(jiān)督理不直、氣不壯。

因此，紅會(huì)接受外部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步。組建的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)從一開始就應(yīng)當(dāng)注重自身的獨(dú)立性，吸收社會(huì)公眾的廣泛參與，特別是在委員會(huì)組成人員的遴選、日常工作人員的人事管理、工作機(jī)構(gòu)的辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面，更要與紅十字會(huì)撇清關(guān)系，以獨(dú)立性保證客觀性，進(jìn)而獲取社會(huì)公信力，真正成為廣大捐贈(zèng)者的忠實(shí)代言人、慈善組織的有力監(jiān)督者。