期待高速公路回歸公共服務(wù)屬性

近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，同意由交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》。根據(jù)方案，今后在春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)4個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)辦確定的上述節(jié)假日連休日，將免除7座及以下小型客車的通行費(fèi)。(來(lái)源:南方都市報(bào))

出臺(tái)這種規(guī)定無(wú)疑讓人驚喜，節(jié)假日出行車輛多，高速公路擁擠不堪，工作效率大為下降。直觀看，免除部分收費(fèi)確有其必要，首先是提高工作效率，收費(fèi)站為車輛讓路，從而在一定程度上緩解交通壓力；其次，從商品交易規(guī)則看，節(jié)假日高速公路和其他公路相比優(yōu)勢(shì)并不明顯，既然服務(wù)質(zhì)量大為縮水，免除部分收費(fèi)也就理所當(dāng)然。

事實(shí)上，每逢節(jié)假日，有關(guān)“高速路不高速時(shí)是否應(yīng)停止收費(fèi)”的討論就甚囂塵上，人們出于生活常識(shí)，期盼高速公路收費(fèi)多一些靈活性。多部委制定的節(jié)假日通行費(fèi)方案在一定程度上契合了民眾的吁求，國(guó)務(wù)院發(fā)布該通知時(shí)，亦明確指出方案的目的是“進(jìn)一步提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行”。免除部分車輛通行費(fèi)，將直接提升高速公路工作效率，在高速公路分段收費(fèi)局面短期內(nèi)難以改變的情況下，選擇在節(jié)假日實(shí)施特殊的收費(fèi)策略，無(wú)疑有著便民的考慮。

當(dāng)然，在方案正式付諸實(shí)施前，有必要考慮到方案可能存在的紕漏。必須指出的是，當(dāng)初民眾討論節(jié)假日免除部分收費(fèi)，并非高屋建瓴期待借此方案一勞永逸地解決節(jié)假日高速公路擁堵問(wèn)題。相反，方案獲批前，輿論就對(duì)其可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)表示擔(dān)憂，高速公路收費(fèi)提高了公路的準(zhǔn)入門檻，客觀上完成了不同種類公路的分工，部分收費(fèi)免除后，可能引發(fā)系列“連鎖效應(yīng)”，過(guò)去不屬于高速公路的交通流涌入高速公路，免除部分收費(fèi)所提升的交通效率，就被劇增的消費(fèi)需求所抵消。這種擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)，據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，首都機(jī)場(chǎng)高速公路取消收費(fèi)后，原本預(yù)計(jì)車流量增加15%～20%，但實(shí)際實(shí)行免費(fèi)后，卻增加了40%。

因此，方案亟須實(shí)施細(xì)則以完善，尤其需要考慮到普遍免除收費(fèi)可能帶來(lái)的不良后果，更優(yōu)的方案可能是因地制宜，根據(jù)地區(qū)的交通狀況全盤考慮，引導(dǎo)民眾出行。而借此時(shí)機(jī)，為提供更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的利民服務(wù)，亦可以討論高速公路收費(fèi)領(lǐng)域的其他問(wèn)題，

譬如，高速公路超期收費(fèi)問(wèn)題。相對(duì)而言，該問(wèn)題受關(guān)注度更高，利民空間更大，解決難度更大。還貸公路收費(fèi)多年后變更經(jīng)營(yíng)主體，繼而成為經(jīng)營(yíng)性公路，這種被審計(jì)署界定為“不合理但不違法”的超期收費(fèi)現(xiàn)象廣泛存在。2011年6月14日，多個(gè)部委聯(lián)合開展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作，其間禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路，要求堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的公路收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站(點(diǎn))。然而，據(jù)媒體報(bào)道，“經(jīng)過(guò)一年的專項(xiàng)清理，停止不合理收費(fèi)的高速公路卻屈指可數(shù)。”

清理高速公路超期收費(fèi)，取消部分收費(fèi)站收費(fèi)，更值得期待。1984年，國(guó)務(wù)院提出“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，創(chuàng)立了車輛通行費(fèi)收取制度，繼而衍生出高速公路超期收費(fèi)現(xiàn)象。盡管不斷有人大代表建議停止部分高速公路路段收費(fèi)，民間要求終止高速公路超期收費(fèi)的呼聲也持續(xù)不斷，而有關(guān)收費(fèi)站林立的現(xiàn)象甚至一度成為輿論焦點(diǎn)，然而，超期收費(fèi)現(xiàn)象仍然很普遍。與之相對(duì)，高速公路行業(yè)灰幕重重，2005年十大暴利行業(yè)中高速公路榜上有名，行業(yè)腐敗滋生，乃至民間有“道路通車，廳長(zhǎng)落馬”的說(shuō)法。

節(jié)假日對(duì)部分車輛免除高速公路收費(fèi)是一項(xiàng)臨時(shí)性的便民措施，方案有待完善，效果尚待觀察。我們更期待，以此為契機(jī)，管理部門重視民眾意見甚大的高速公路超期收費(fèi)問(wèn)題，若能如公眾所期待的那樣，整頓該行業(yè)的不合理收費(fèi)，恢復(fù)高速公路消費(fèi)市場(chǎng)應(yīng)有生態(tài)，還交通公共服務(wù)之屬性，賦予更多的利民空間，民眾的“高速”福音或可真正降臨。