還貸公路轉(zhuǎn)讓應(yīng)永久性禁止

交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦近日聯(lián)合下發(fā)通知，禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性公路。凡未按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，已將政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和管理的，所在地省級(jí)人民政府要盡快研究制定整改方案并限期組織實(shí)施，確保政府還貸公路屬性歸位。

只要通過(guò)收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，將政府還貸公路變身為經(jīng)營(yíng)性公路，一條公路就能平白無(wú)故多收10年過(guò)路費(fèi)，此中的巨大利益空間讓政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓蔚然成風(fēng)。有關(guān)部門曾在2006年暫停收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，隨后又在2008年推出《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，明確“已經(jīng)超過(guò)收費(fèi)期限2/3不得轉(zhuǎn)讓”，并將延長(zhǎng)期限從10年改為5年。由于該辦法事實(shí)上并沒(méi)有對(duì)政府還貸公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓設(shè)置有效障礙，以收取公眾過(guò)路費(fèi)為目的的違規(guī)轉(zhuǎn)讓依舊盛行。去年五部委啟動(dòng)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理整頓后，很多地方非但未對(duì)此提出整改意見(jiàn)，相反卻以體制調(diào)整、資產(chǎn)重組、有利融資等名義繼續(xù)違規(guī)轉(zhuǎn)讓。

正是在這樣的背景下，我們?cè)俅我?jiàn)到了五部委關(guān)于禁止政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓的這份通知。其實(shí)，這份通知與2006年暫停政府還貸公路轉(zhuǎn)讓的通知頗為相似，最大的效果也許就是讓政府還貸公路轉(zhuǎn)讓暫時(shí)停止；但是，由于禁止的范圍僅限于“違規(guī)轉(zhuǎn)讓”，也就是那些沒(méi)有按照規(guī)定程序報(bào)批并采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行的轉(zhuǎn)讓，并沒(méi)有對(duì)政府還貸公路轉(zhuǎn)讓新增實(shí)質(zhì)性禁止規(guī)定，“風(fēng)頭”過(guò)后，政府還貸公路轉(zhuǎn)讓會(huì)不會(huì)死灰復(fù)燃甚至報(bào)復(fù)性反彈，公眾就不得而知了。借鑒樓市調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，如果整治政府還貸公路轉(zhuǎn)讓不能下決心打到“七寸”，歷史重演的概率顯然不會(huì)很低。

眾所周知，政府還貸公路應(yīng)該而且必須是公益性的，至少不能以營(yíng)利為目的，收費(fèi)足夠還貸就該立即停止收費(fèi)。然而，人們看到，日前，滬深兩市A股19家高速公路上市公司中已有13家公布了2011年年報(bào)，平均毛利率高達(dá)56.08%，最高的重慶路橋甚至達(dá)到了91.14%。從行業(yè)整體來(lái)看，高速公路行業(yè)的平均毛利率大大超過(guò)房地產(chǎn)行業(yè)，直逼白酒行業(yè)。由此我們可以明白，之所以那么多政府還貸公路被轉(zhuǎn)讓，無(wú)非是想方設(shè)法延長(zhǎng)收費(fèi)期，不轉(zhuǎn)白不轉(zhuǎn)而已。結(jié)果就是，收費(fèi)公路停止收費(fèi)無(wú)有盡期，目前95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是收費(fèi)公路。顯而易見(jiàn)的是，只要繼續(xù)開(kāi)著政府還貸公路可以轉(zhuǎn)讓的口子，那么轉(zhuǎn)讓行為就不會(huì)停止，所謂“禁止違規(guī)轉(zhuǎn)讓”，只是考驗(yàn)打擦邊球的技巧。

目前，全球有14萬(wàn)公里收費(fèi)公路，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)，從一定意義上說(shuō)，這意味著政府責(zé)任的缺位。因此，政府還貸公路轉(zhuǎn)讓絕不是只要依規(guī)報(bào)批就合理，就像政府責(zé)任不能隨意轉(zhuǎn)嫁給其他責(zé)任主體承擔(dān)一樣，與民爭(zhēng)利的政府還貸公路轉(zhuǎn)讓就應(yīng)該被永久性禁止。（福建日?qǐng)?bào)）